從9月1日起，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施。新規(guī)定取消原來(lái)錄入和查詢(xún)范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，最高檢建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)和擴(kuò)大錄入查詢(xún)范圍的意義，在于為行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、人事任用等相關(guān)部門(mén)提供重要依據(jù)，并限制或禁止行賄人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入資格。但在具體實(shí)施和操作中，筆者以為，還需要出臺(tái)相關(guān)的配套法律。

　　行賄和受賄都是腐敗這根藤上的“惡之花”，對(duì)這兩種違法行為都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。而在法律實(shí)踐中，一般對(duì)行賄犯罪處罰比較輕微，在相關(guān)領(lǐng)域把行賄人列入“黑名單”，限制或禁止其準(zhǔn)入資格，可以說(shuō)也是對(duì)法律的一種必要的補(bǔ)充。

　　按照最高法規(guī)定，查詢(xún)“行賄人黑名單”可作為行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序，并沒(méi)有明確必須限制或禁止其準(zhǔn)入資格，只是給行政機(jī)關(guān)出了一道“選擇題”。但行政機(jī)關(guān)在具體操作中，很可能對(duì)行賄人準(zhǔn)入資格采取限制或禁止措施。不然，查詢(xún)“行賄人黑名單”豈不多此一舉？

　　那么，行政機(jī)關(guān)有權(quán)限制或禁止行賄人準(zhǔn)入資格嗎？從法理上講，限制或禁止準(zhǔn)入資格屬于嚴(yán)重剝奪公民個(gè)人權(quán)利行為，必須由一定層次的法律、法規(guī)來(lái)決定。行賄固然有罪，但一次犯罪不等于終身會(huì)違法犯罪。行政機(jī)關(guān)以有行賄“前科”為由，擅自限制或禁止行賄人準(zhǔn)入資格不僅有“有罪推定”之嫌，也與《行政許可法》格格不入。

　　因此，限制或禁止行賄人準(zhǔn)入資格還需要相關(guān)的配套法律。要么，在刑法中對(duì)行賄罪設(shè)立相應(yīng)的“資格刑”；要么，在單行法中列出行賄人不得從事某種行業(yè)的禁止準(zhǔn)入處罰規(guī)定，并明確限制或禁止的期限。只有如此，限制或禁止行賄人準(zhǔn)入資格才具有可操作性，“行賄黑名單”才真正富有實(shí)踐意義。