廣東省廣州市程富強等3戶家庭被責令退出經濟適用房消息傳出，購買經適房用于出租和轉租的現象再次引起社會關注。

　　蘭州的一份調查公布，該市經濟適用房有10%被出租。北京、上海等地均發現有大量的經濟適用房目前處于出租狀態，有的是隱性出租，有的是明目張膽地出租。

　　記者在采訪中了解到，經濟適用住房是政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。在實踐中，福利性住房、政策性住房、單位集資合作建房等都屬于經濟適用房。

　　“凡是不交土地出讓金的房產，都屬于經濟適用房。”北京市律協物業管理專業委員會主任、著名房地產律師秦兵9月8日在接受《法制日報》記者采訪時一語道破。

　　針對廣州市對違法出租經濟適用房家庭進行處罰的做法，秦兵談了自己的看法。他認為，廣州市采取的是回收制度，但是這種制度與物權法有沖突，而且《廣州市經濟適用住房制度實施辦法(試行)》規定，在發現經濟適用房所有人出租房屋后，將依法注銷其房地產權登記，退回房價款，退回房價款按原購房價格每年扣減1%計算。他說，廣州市無權制定沒收涉及土地所有權的地方性法規，根據立法法的規定，只有全國人大才能制定這樣的法律。

　　“目前我國對物的回收制度沒有統一立法，而物權法規定，物一旦轉移，就不能回收。”秦兵解釋，經濟適用房是一種附時間期限和條件的所有權，住滿五年，在補交了土地出讓金之后，可以進入市場買賣，所以，廣州的這種做法也應該叫所有權保留制度，即政府與住房人簽約，經濟適用房的所有權有條件地歸住房人，當所有權人發生違約的情況時，政府可以與其解除合同。所有權人如果不服，可以到法院起訴，可以告政府解除合同的違法性；但是，如果法院查出所有權人申請經濟適用房的證明是虛假的，對其處罰就不僅僅是行政性手段了，可能是法律性手段。

　　秦兵建議，針對經濟適用房違規出租的情況，國家可以建立一種舉報處罰分利制度，即經濟適用房所有人一旦把房子出租給承租人，承租人可以向政府舉報，政府可將處罰經濟適用房所有人罰款的30%獎勵給舉報人，這樣，所有權人就不敢隨意出租了。另外，這種制度還應該規定，政府一旦發現經濟適用房所有人存在違法出租的情況，可以剝奪其享受國家福利買房的權利。(記者 陳煜儒）