收獲之四

　　培育環(huán)境方是根本

　　執(zhí)法剛性的增強(qiáng)，關(guān)于定罪量刑的全民大討論、頻繁出臺的新規(guī)———這場在全國范圍內(nèi)掀起的圍剿酒駕的風(fēng)暴，可以說“斬獲頗豐”。但與此同時，人們又有了另一種擔(dān)心：風(fēng)暴之后，酒駕陋習(xí)會否再次抬頭？

　　來自公安交管部門的一位不愿透露姓名的研究者告訴記者，酒后駕駛之所以屢禁不止，是因?yàn)楝F(xiàn)有法律懲罰力度偏輕。他向記者介紹了我國關(guān)于酒后駕駛的相關(guān)規(guī)定：

　　道路交通安全法第二十二條明確規(guī)定，飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動車；

　　第九十一條則對如何處罰飲酒及醉酒駕駛機(jī)動車的行為作出了明確規(guī)定，包括暫扣、吊銷機(jī)動車駕駛證和罰款、拘留等手段。

　　中國人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民在接受本報記者采訪時說，法律懲治力度弱還不是問題的關(guān)鍵。

　　“懲治力度大問題就解決了，這似乎是大家的一個直觀認(rèn)識。事實(shí)上，事情遠(yuǎn)沒有這么簡單。”丁立民說，“是不是我們的懲治力度上去了，比如罰款錢數(shù)、拘留天數(shù)等，酒后駕駛現(xiàn)象就能根除？這樣的判斷帶有不確定性。從我國目前的實(shí)際來說，拘留15天的威懾力已經(jīng)不小了，但為什么人們還是屢屢違禁？這里面有一個更深刻的問題，那就是法律的執(zhí)行問題，換言之，是執(zhí)法環(huán)境問題。”

　　“為什么集中整治時期酒后駕駛的人就少了？道理很簡單，那就是因?yàn)閳?zhí)法更嚴(yán)厲了。但如果要我們的執(zhí)法部門一直保持這樣一種高壓態(tài)勢，難度很大。”丁立民以他長期在基層調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)告訴記者，長期以來，一線執(zhí)法的警力都處于捉襟見肘的狀態(tài)，與社會的要求差距較大。

　　公安部交通管理局負(fù)責(zé)人也曾坦言，警力不夠是酒駕屢禁不止的一個原因。據(jù)悉，至去年年底，全國近25萬名交警管轄公路373萬公里，人均管理15公里(還不包括所管理的城市道路)。因此，酒駕路面查處無法做到全天候全區(qū)域覆蓋，總有存在僥幸心理的駕駛?cè)虽b而走險。

　　丁立民認(rèn)為，治理酒后駕駛是一個長期綜合治理的過程，需要政府和社會的努力：

　　首先，要提高現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理能力，比如如何針對當(dāng)?shù)氐木坪篑{駛情況合理有效地分配警力。

　　其次，要為治理酒駕創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。“比如，當(dāng)有政府工作人員酒后駕駛時，執(zhí)法部門怎么罰。再比如，通過有關(guān)規(guī)定將治理酒駕的責(zé)任下放到有關(guān)單位，出現(xiàn)酒駕處罰單位負(fù)責(zé)人，這樣就不會出現(xiàn)因?yàn)楣�事喝醉而被�?dāng)作英雄的現(xiàn)象。”

　　再次，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)也很重要，不能因?yàn)椤笆烊恕被蚴瞧渌�因素就“放一馬”。“酒后駕車的執(zhí)法一定是現(xiàn)場執(zhí)法，如果執(zhí)法人員素質(zhì)跟不上，那么執(zhí)法效果就會大打折扣。”

　　“總而言之，治理酒后駕駛不能急于求成，不能指望一兩次運(yùn)動式的執(zhí)法行動就徹底治理好。這是一個社會問題，需要納入社會綜合治理。這中間，政府的責(zé)任不能缺失，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。”丁立民說。

　　還有專家認(rèn)為，目前最缺的還是深入人心的交通安全教育手段。“在新加坡，我看到那里每年都會舉辦大大小小的講座等活動，宣傳酒后駕車的危害，提高人們的安全意識；同時在酒吧等娛樂場所還有別開生面的互動活動，勸誡人們飲酒后不要開車。”

　　“深入人心的交通安全教育手段，對初學(xué)駕駛者和新司機(jī)作用更明顯，能從根源上防范酒后駕駛和醉酒駕駛。這些不一定全由政府部門包辦，可以發(fā)動民間組織操辦形式多樣、豐富多彩的教育活動，吸引更多的新司機(jī)參與，寓教于樂，效果反而好。”這位專家說。 本報記者 杜曉