行政依法

　　規(guī)范權(quán)力強(qiáng)化監(jiān)督

　　傾力建設(shè)法治政府

　　●從1979年到2009年6月30日，國(guó)務(wù)院制定了1132部行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的規(guī)章共計(jì)26202部。1999年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬(wàn)多人(次)

　　說起依法行政，人們對(duì)近年來的審計(jì)風(fēng)暴記憶猶新。

　　“對(duì)于審計(jì)，人們最初把它定位于查錯(cuò)糾弊�，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)，其實(shí)是推進(jìn)民主法治的手段�！睂徲�(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義說。

　　1983年9月，審計(jì)署正式成立。20多年來，全國(guó)共審計(jì)和審計(jì)調(diào)查530多萬(wàn)個(gè)單位，直接促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支5500多億元。1999年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬(wàn)多人(次)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬(wàn)多人(次)。

　　依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰說，從1979年到2009年6月30日，國(guó)務(wù)院制定了1132部行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的規(guī)章共計(jì)26202部。

　　隨著依法行政的全面推進(jìn)，政府立法理念向“條件成熟再立法”、“粗細(xì)兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法。政府積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開征求社會(huì)意見、立法聽證會(huì)等擴(kuò)大公眾有序參與的制度和機(jī)制。

　　不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。自1999年至2007年底，除國(guó)務(wù)院外，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)累計(jì)收到行政復(fù)議申請(qǐng)691290件，受理620231件，辦結(jié)561793件，及時(shí)糾正了一批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　為了解決抽象行政行為——“紅頭文件”“亂”的問題，政府積極探索規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，逐步建立起了“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。

　　行政執(zhí)法從“多頭執(zhí)法”向相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法、權(quán)責(zé)一致轉(zhuǎn)變。1999年，國(guó)務(wù)院明確要求要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年7月發(fā)布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署和安排。

　　在依法行政過程中，行政機(jī)關(guān)自我限權(quán)，打造服務(wù)型政府。公安機(jī)關(guān)近年來實(shí)施“五條禁令”，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。不斷延伸服務(wù)，建立和完善110快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。　　

　　目前，全國(guó)已建成社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17.4萬(wàn)個(gè)，配備社區(qū)和駐村民警21萬(wàn)名。公安機(jī)關(guān)依靠專群結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊犯罪，嚴(yán)格、文明執(zhí)法，有力地維護(hù)了社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　不久前，江蘇省揚(yáng)州市吳先生因開車闖紅燈收到了當(dāng)?shù)亟痪�發(fā)出的一份執(zhí)法告知單。他不但不惱火，反倒因?yàn)橹�情�?quán)得到尊重而心存感激。2005年8月，江蘇省公安機(jī)關(guān)推出交通安全、刑事案件立破案等事項(xiàng)執(zhí)法告知制度。截至今年3月31日，江蘇全省公安機(jī)關(guān)共執(zhí)法告知820萬(wàn)余次。