□除“逢離必審”，還要“任中審計”，前移干部監督關口

　　□促使領導干部時刻繃緊廉政這根弦，自覺接受監督

　　□審計結果成為使用干部的重要依據

　　自2006年6月1日，新修改的《審計法》增加任中審計規定以來，各地在繼續堅持離任審計的同時，開始把任中審計納入了經濟責任審計。廣西桂林市早在2003年開始，就在堅持“逢離必審”的同時，逐步增加了任中審計的比重，將任職滿三年的主要領導干部全部納入審計范圍。此外，還對主要領導在同一單位任職滿5年的實行優先審計，對掌管財政資金數額較大和具有收費權、罰沒權的單位“一把手”縮短間隔密集審計，對擬提拔重用或群眾反映問題較多的單位“一把手”實行重點審計，在完善領導干部經濟責任審計監督方面進行了積極探索。

　　“從頭到腳審個遍，就像進行全身體檢”

　　轉變審計模式

　　破解監督難題

　　“從頭到腳審個遍，就像進行全身體檢”

　　“那一個多月的時間，把我從頭到腳審個遍，就像進行全身體檢。”51歲的廣西壯族自治區灌陽縣委書記鄒長新，回憶起去年在縣長崗位上接受“任中審計”的情形，至今仍記憶猶新。

　　當時，鄒長新在灌陽任縣長的時間已有6年。按照桂林市委的規定，對主要領導在同一單位任職滿5年的實行優先審計。這樣，鄒長新就成了“任中審計”的重點對象。

　　在一個多月的時間里，審計組對該縣財政局6年來的預算編制和執行情況進行了逐年審計，并下行到下一級預算單位；對重點預算單位如農業、林業、水電、教育、扶貧、衛生等15個部門進行重點審計；對20萬元以上的大額資金進行跟蹤審計；對一級預算部門的內部股室進行延伸審計，直到查清每筆資金的最終使用。

　　盡管鄒長新內心十分坦然，但聽說要把近30億元資金都審個遍他還是有些擔心：難道每筆資金的使用都完全符合財務制度嗎？

　　一個多月后，審計結果終于讓鄒長新懸著的心放了下來：雖然審計中發現存在一些問題，但總體情況較好。

　　盡管如此，審計組指出的一些問題，依然讓鄒長新感到“十分意外”：如，農業局下屬股室使用資金不規范問題，沒想到他要負領導責任；又如縣四大班子領導購買的幾部車，入賬科目沒搞對，他也負有“管理不到位”的責任。

　　“這對我觸動很大，也讓我收獲很大。”對存在問題，鄒長新立即召開會議，進行認真整改：要求縣財政局對預算單位財務人員再次進行培訓，不斷提高業務水平；對大額財政資金進行跟蹤管理，確保管理到位；完善一系列規章制度，落實監管措施，確保管理更加規范……

　　據了解，近幾年來，桂林共開展“任中審計”項目239個，占經濟責任審計項目總數的72.6%，已有200多位領導干部像鄒長新一樣接受過“任中審計”。

　　談到為何推行“任中審計”時，桂林市委常委、組織部部長潘永建說，由于桂林地市合并后多數領導干部長期在同一崗位任職，缺少任期內或經常性的審計監督，容易使一些小問題釀成大錯誤。針對“離任審計”時效滯后的問題，從2003年開始，桂林在堅持“逢離必審”的同時，逐步增加“任中審計”的比重，前移干部監督關口，構筑起預防腐敗的“防火墻”。

　　提高審計質量

　　狠抓整改落實

　　“‘任中審計’是領導干部經濟行為的‘矯正器’”

　　“過去的‘離任審計’，往往是在‘大面積’調整干部前，尤其是在班子換屆年份，時間緊任務重，審計質量難保證，一些經濟問題難以發現。有的新任領導存在‘新官不理舊賬’的思想，審計難以落實。”桂林市委組織部副部長王惠琴說，現在“任中審計”不同了，不僅可以提高審計質量，而且促進了審計決定的落實，整改不落實不放過。

　　桂林日報社社長毛登峰就領教過“任中審計”的“厲害”。從2007年10月8日至11月23日，審計組對桂林日報社進行了40多天的審計。針對廣告費提成運作不規范、報社投資沒有經過市國資委審批等問題，審計部門在全市進行了通報，并提出整改措施。幾個月后，他們又殺了個“回馬槍”，組織聯合檢查組進行檢查。直到整改合格，才真正過關。

　　“沒想到他們審得這么細！”毛登峰說：“‘任中審計’就像‘集體會診’，也像‘定期檢查’，提醒領導干部‘有病早治，無病早防’，成了領導干部經濟行為的‘矯正器’。”

　　“為提高審計質量，不僅要認真做好審前調查，科學擬制審計方案，做到有的放矢。同時，堅持開展‘雙向承諾’，要求被審計對象和單位對所提供材料的真實性、完整性作出承諾，審計組就遵守廉政紀律等規定作出承諾，切實提高審計結果的真實性和可靠性。”王惠琴說。

　　在審計中，桂林做到“兩延伸三結合”，即：由黨政機關、群團組織向重點企事業單位和二層機構延伸，由財政、財務審計向經濟決策和效益審計延伸；把任中審計與專項審計調查相結合，與審查主要經濟指標、考核被審計單位經濟責任人管理水平相結合，與干部考察、監管相結合，擴大審計的深度和廣度，實現資源共享。

　　近年來，通過審計，桂林市共查出違規資金15.6億元。“這些違規資金，暴露了幾個問題。”桂林市審計局局長陸斌分析說，首先是財政預算管理問題，部門結余資金未納入年初預算；其次是財政資金使用問題；三是稅收方面漏繳各種稅費；四是資產管理不規范；五是使用不規范的發票報賬；六是收入未納入單位財務賬核算。

　　對于發現的問題，審計部門采取召開被審計單位班子成員會或中層以上干部會等形式，促使領導干部及時完善內控制度。同時，紀檢、組織、審計三個部門組成聯合檢查組，對被審計單位的整改落實情況進行跟蹤督查，認真落實“一審一整改”制度，及早發現問題，及時堵塞漏洞。

　　如今，“任中審計”進一步增強了領導干部的廉潔自律意識，促使他們時刻繃緊廉政這根弦，自覺接受監督。近年來，桂林先后有17名處級領導干部主動要求進行“任中審計”。

　　運用審計結果

　　發揮監督效能

　　“提高選人用人公信度的‘金鑰匙’”

　　“審計是手段，運用是目的。只有將審計結果運用好了，才能讓‘任中審計’成為提高選人用人公信度的‘金鑰匙’。”桂林市委書記劉君坦言，前些年開展“離任審計”時，由于審、用脫節的問題比較突出，審計結果未能充分發揮監督效能。為此，桂林市積極搭建運用平臺，讓審計結果真正成為監督、管理和使用干部的重要依據。

　　“過去桂林比較重視領導干部的選拔任用，對日常的管理、監督重視不夠，存在‘重選拔輕管理’的情況。開展‘任中審計’后，桂林對領導干部的日常管理加強了。”桂林市有干部這樣評論。

　　桂林某中等專業學校原校長劉大力被司法部門依法查處，就是“任中審計”發揮監督效能的結果。2008年夏，審計組進駐該校，對劉大力進行“任中審計”。發現劉大力涉嫌經濟違法犯罪后，便及時移交檢察機關立案偵查，現已被檢察機關批準逮捕。

　　在“任中審計”中，對評定一般或存在問題的領導干部，桂林市將對其改任非領導職務，甚至作降職免職處理。如某局原局長的兒子私開公車時，不僅發生了車禍，還公款報銷5萬多元的修車費。審計小組“任中審計”發現后，不僅要他們補交了修車費，還將這位局長改任非領導職務。在對某正處級事業單位主要領導進行“任中審計”中，發現其存在挪用專款、業務招待費嚴重超支、少計收入等問題后，對其作出了免職處理。

　　對群眾反映的不實問題，審計部門經過認真審計后，及時予以澄清，還領導干部一個清白。如桂林市某單位干部經審計從正科級干部提任為副處級干部時，被群眾舉報有經濟問題。某局二層機構主要領導根據審計報告沒有發現該同志存在違反廉政規定和財經紀律的問題，便大膽予以提拔任用。

　　2003年以來，桂林已對79名審計合格、政績突出、清正廉潔的干部予以提拔重用。同時，對38名審計評定一般的干部改任非領導職務，對42名工作失誤的干部進行誡勉談話，對3名有經濟問題的領導干部進行降撤職處理，涉嫌違法犯罪的已移交司法機關查處，較好地發揮了審計為選人用人服務的作用，進一步提高了選人用人公信度。

　　【鏈接】

　　審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。

　　——《中華人民共和國審計法實施條例》第二條　

　　根據2006年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，該法增加任中審計規定：審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。

　　審計對象和范圍：

　　□中央銀行的財物收支；

　　□國有金融機構的資產、負債、損益；

　　□國家的事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務收支；

　　□國企的資產、負債、損益；政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算；

　　□政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支；

　　□國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。(記者 龐革平）