□除“逢離必審”，還要“任中審計”，前移干部監(jiān)督關(guān)口

　　□促使領(lǐng)導干部時刻繃緊廉政這根弦，自覺接受監(jiān)督

　　□審計結(jié)果成為使用干部的重要依據(jù)

　　自2006年6月1日，新修改的《審計法》增加任中審計規(guī)定以來，各地在繼續(xù)堅持離任審計的同時，開始把任中審計納入了經(jīng)濟責任審計。廣西桂林市早在2003年開始，就在堅持“逢離必審”的同時，逐步增加了任中審計的比重，將任職滿三年的主要領(lǐng)導干部全部納入審計范圍。此外，還對主要領(lǐng)導在同一單位任職滿5年的實行優(yōu)先審計，對掌管財政資金數(shù)額較大和具有收費權(quán)、罰沒權(quán)的單位“一把手”縮短間隔密集審計，對擬提拔重用或群眾反映問題較多的單位“一把手”實行重點審計，在完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督方面進行了積極探索。

　　“從頭到腳審個遍，就像進行全身體檢”

　　轉(zhuǎn)變審計模式

　　破解監(jiān)督難題

　　“從頭到腳審個遍，就像進行全身體檢”

　　“那一個多月的時間，把我從頭到腳審個遍，就像進行全身體檢。”51歲的廣西壯族自治區(qū)灌陽縣委書記鄒長新，回憶起去年在縣長崗位上接受“任中審計”的情形，至今仍記憶猶新。

　　當時，鄒長新在灌陽任縣長的時間已有6年。按照桂林市委的規(guī)定，對主要領(lǐng)導在同一單位任職滿5年的實行優(yōu)先審計。這樣，鄒長新就成了“任中審計”的重點對象。

　　在一個多月的時間里，審計組對該縣財政局6年來的預算編制和執(zhí)行情況進行了逐年審計，并下行到下一級預算單位；對重點預算單位如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、教育、扶貧、衛(wèi)生等15個部門進行重點審計；對20萬元以上的大額資金進行跟蹤審計；對一級預算部門的內(nèi)部股室進行延伸審計，直到查清每筆資金的最終使用。

　　盡管鄒長新內(nèi)心十分坦然，但聽說要把近30億元資金都審個遍他還是有些擔心：難道每筆資金的使用都完全符合財務制度嗎？

　　一個多月后，審計結(jié)果終于讓鄒長新懸著的心放了下來：雖然審計中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，但總體情況較好。

　　盡管如此，審計組指出的一些問題，依然讓鄒長新感到“十分意外”：如，農(nóng)業(yè)局下屬股室使用資金不規(guī)范問題，沒想到他要負領(lǐng)導責任；又如縣四大班子領(lǐng)導購買的幾部車，入賬科目沒搞對，他也負有“管理不到位”的責任。

　　“這對我觸動很大，也讓我收獲很大。”對存在問題，鄒長新立即召開會議，進行認真整改：要求縣財政局對預算單位財務人員再次進行培訓，不斷提高業(yè)務水平；對大額財政資金進行跟蹤管理，確保管理到位；完善一系列規(guī)章制度，落實監(jiān)管措施，確保管理更加規(guī)范……

　　據(jù)了解，近幾年來，桂林共開展“任中審計”項目239個，占經(jīng)濟責任審計項目總數(shù)的72.6%，已有200多位領(lǐng)導干部像鄒長新一樣接受過“任中審計”。

　　談到為何推行“任中審計”時，桂林市委常委、組織部部長潘永建說，由于桂林地市合并后多數(shù)領(lǐng)導干部長期在同一崗位任職，缺少任期內(nèi)或經(jīng)常性的審計監(jiān)督，容易使一些小問題釀成大錯誤。針對“離任審計”時效滯后的問題，從2003年開始，桂林在堅持“逢離必審”的同時，逐步增加“任中審計”的比重，前移干部監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)筑起預防腐敗的“防火墻”。

　　提高審計質(zhì)量

　　狠抓整改落實

　　“‘任中審計’是領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為的‘矯正器’”

　　“過去的‘離任審計’，往往是在‘大面積’調(diào)整干部前，尤其是在班子換屆年份，時間緊任務重，審計質(zhì)量難保證，一些經(jīng)濟問題難以發(fā)現(xiàn)。有的新任領(lǐng)導存在‘新官不理舊賬’的思想，審計難以落實。”桂林市委組織部副部長王惠琴說，現(xiàn)在“任中審計”不同了，不僅可以提高審計質(zhì)量，而且促進了審計決定的落實，整改不落實不放過。

　　桂林日報社社長毛登峰就領(lǐng)教過“任中審計”的“厲害”。從2007年10月8日至11月23日，審計組對桂林日報社進行了40多天的審計。針對廣告費提成運作不規(guī)范、報社投資沒有經(jīng)過市國資委審批等問題，審計部門在全市進行了通報，并提出整改措施。幾個月后，他們又殺了個“回馬槍”，組織聯(lián)合檢查組進行檢查。直到整改合格，才真正過關(guān)。

　　“沒想到他們審得這么細！”毛登峰說：“‘任中審計’就像‘集體會診’，也像‘定期檢查’，提醒領(lǐng)導干部‘有病早治，無病早防’，成了領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為的‘矯正器’。”

　　“為提高審計質(zhì)量，不僅要認真做好審前調(diào)查，科學擬制審計方案，做到有的放矢。同時，堅持開展‘雙向承諾’，要求被審計對象和單位對所提供材料的真實性、完整性作出承諾，審計組就遵守廉政紀律等規(guī)定作出承諾，切實提高審計結(jié)果的真實性和可靠性。”王惠琴說。

　　在審計中，桂林做到“兩延伸三結(jié)合”，即：由黨政機關(guān)、群團組織向重點企事業(yè)單位和二層機構(gòu)延伸，由財政、財務審計向經(jīng)濟決策和效益審計延伸；把任中審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，與審查主要經(jīng)濟指標、考核被審計單位經(jīng)濟責任人管理水平相結(jié)合，與干部考察、監(jiān)管相結(jié)合，擴大審計的深度和廣度，實現(xiàn)資源共享。

　　近年來，通過審計，桂林市共查出違規(guī)資金15.6億元。“這些違規(guī)資金，暴露了幾個問題。”桂林市審計局局長陸斌分析說，首先是財政預算管理問題，部門結(jié)余資金未納入年初預算；其次是財政資金使用問題；三是稅收方面漏繳各種稅費；四是資產(chǎn)管理不規(guī)范；五是使用不規(guī)范的發(fā)票報賬；六是收入未納入單位財務賬核算。

　　對于發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門采取召開被審計單位班子成員會或中層以上干部會等形式，促使領(lǐng)導干部及時完善內(nèi)控制度。同時，紀檢、組織、審計三個部門組成聯(lián)合檢查組，對被審計單位的整改落實情況進行跟蹤督查，認真落實“一審一整改”制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時堵塞漏洞。

　　如今，“任中審計”進一步增強了領(lǐng)導干部的廉潔自律意識，促使他們時刻繃緊廉政這根弦，自覺接受監(jiān)督。近年來，桂林先后有17名處級領(lǐng)導干部主動要求進行“任中審計”。

　　運用審計結(jié)果

　　發(fā)揮監(jiān)督效能

　　“提高選人用人公信度的‘金鑰匙’”

　　“審計是手段，運用是目的。只有將審計結(jié)果運用好了，才能讓‘任中審計’成為提高選人用人公信度的‘金鑰匙’。”桂林市委書記劉君坦言，前些年開展“離任審計”時，由于審、用脫節(jié)的問題比較突出，審計結(jié)果未能充分發(fā)揮監(jiān)督效能。為此，桂林市積極搭建運用平臺，讓審計結(jié)果真正成為監(jiān)督、管理和使用干部的重要依據(jù)。

　　“過去桂林比較重視領(lǐng)導干部的選拔任用，對日常的管理、監(jiān)督重視不夠，存在‘重選拔輕管理’的情況。開展‘任中審計’后，桂林對領(lǐng)導干部的日常管理加強了。”桂林市有干部這樣評論。

　　桂林某中等專業(yè)學校原校長劉大力被司法部門依法查處，就是“任中審計”發(fā)揮監(jiān)督效能的結(jié)果。2008年夏，審計組進駐該校，對劉大力進行“任中審計”。發(fā)現(xiàn)劉大力涉嫌經(jīng)濟違法犯罪后，便及時移交檢察機關(guān)立案偵查，現(xiàn)已被檢察機關(guān)批準逮捕。

　　在“任中審計”中，對評定一般或存在問題的領(lǐng)導干部，桂林市將對其改任非領(lǐng)導職務，甚至作降職免職處理。如某局原局長的兒子私開公車時，不僅發(fā)生了車禍，還公款報銷5萬多元的修車費。審計小組“任中審計”發(fā)現(xiàn)后，不僅要他們補交了修車費，還將這位局長改任非領(lǐng)導職務。在對某正處級事業(yè)單位主要領(lǐng)導進行“任中審計”中，發(fā)現(xiàn)其存在挪用專款、業(yè)務招待費嚴重超支、少計收入等問題后，對其作出了免職處理。

　　對群眾反映的不實問題，審計部門經(jīng)過認真審計后，及時予以澄清，還領(lǐng)導干部一個清白。如桂林市某單位干部經(jīng)審計從正科級干部提任為副處級干部時，被群眾舉報有經(jīng)濟問題。某局二層機構(gòu)主要領(lǐng)導根據(jù)審計報告沒有發(fā)現(xiàn)該同志存在違反廉政規(guī)定和財經(jīng)紀律的問題，便大膽予以提拔任用。

　　2003年以來，桂林已對79名審計合格、政績突出、清正廉潔的干部予以提拔重用。同時，對38名審計評定一般的干部改任非領(lǐng)導職務，對42名工作失誤的干部進行誡勉談話，對3名有經(jīng)濟問題的領(lǐng)導干部進行降撤職處理，涉嫌違法犯罪的已移交司法機關(guān)查處，較好地發(fā)揮了審計為選人用人服務的作用，進一步提高了選人用人公信度。

　　【鏈接】

　　審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。

　　——《中華人民共和國審計法實施條例》第二條　

　　根據(jù)2006年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，該法增加任中審計規(guī)定：審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督。

　　審計對象和范圍：

　　□中央銀行的財物收支；

　　□國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益；

　　□國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務收支；

　　□國企的資產(chǎn)、負債、損益；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算；

　　□政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支；

　　□國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。(記者 龐革平）