8月26日起，《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)正式向社會(huì)公開征求修訂意見。征求意見稿取消了第二胎生育的時(shí)間限制，提出了符合二胎生育條件的幾種情況，同時(shí)還簡(jiǎn)化了二孩生育證的審批手續(xù)。

　　第二胎生育間隔限制取消

　　征求意見稿取消了原條例中“已婚育齡婦女按政策生育第二個(gè)子女有四年間隔期”的規(guī)定，適當(dāng)放寬了第二胎生育的條件。

　　2002年實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“符合本條例規(guī)定要求生育第二個(gè)子女的，生育間隔時(shí)間應(yīng)當(dāng)滿4周年，但女方年齡滿28周歲以上的，不受生育間隔時(shí)間限制。”對(duì)此規(guī)定，自治區(qū)人口計(jì)生委認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定要拉開的生育間隔，實(shí)際上就是在自然間隔(2.5年)的基礎(chǔ)上，增加一年多時(shí)間。推遲生育時(shí)間，本質(zhì)上并沒有減少生育子女的數(shù)量，從我區(qū)人口計(jì)生工作的實(shí)際情況看，這樣的生育政策過嚴(yán)，大部分群眾很難做到間隔4周年以上再生育第二個(gè)子女，農(nóng)村搶生二孩現(xiàn)象比較普遍。各級(jí)政府每年要投入大量的人力、財(cái)力和物力控制生育間隔，經(jīng)濟(jì)成本高，行政效率低。廣大群眾和基層人口計(jì)生干部紛紛建議取消二孩生育間隔。

　　對(duì)此，自治區(qū)人口計(jì)生委曾專門請(qǐng)示國(guó)家人口計(jì)生委。國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳2008年在《關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉開展前瞻性研究有關(guān)問題請(qǐng)示的批復(fù)》中提出：“在目前大多數(shù)地方生育率已經(jīng)降到更替水平以下時(shí)，生育間隔對(duì)未來人口總量的影響有限。廣西可以根據(jù)本地實(shí)際，適時(shí)作出取消強(qiáng)制性生育間隔及其法律責(zé)任規(guī)定。同時(shí)繼續(xù)提倡有間隔的生育，科學(xué)安排生育時(shí)間，保護(hù)母嬰健康。”

　　七種情況或可生第二胎

　　按照征求意見稿，符合再生育條件的夫妻，生育第二胎不用間隔4年。只要符合以下7種情況其中的一種，經(jīng)縣級(jí)政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女：(一)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；(二)夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女的；(三)夫妻一方屬五級(jí)以上或者夫妻雙方屬六級(jí)以上革命傷殘軍人的；(四)合法生育的子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市人口和計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定確診為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，并認(rèn)為可以再生育的；(五)婚后不育，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人口和計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定并確診為不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕并要求生育的；(六)再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；(七)夫妻雙方均是一千萬(wàn)人口以下的少數(shù)民族的。

　　另外，夫妻雙方為農(nóng)業(yè)戶口或妻子是農(nóng)村戶口，并只生育一個(gè)女孩的，除了享受規(guī)定的7種情形條件外，經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)，也可以生育第二個(gè)子女。

　　現(xiàn)實(shí)中，有的夫妻為了生男孩而假離婚，或在二次生育證明上弄虛作假。因此，對(duì)二孩生育條件的規(guī)定，征求意見稿還有另一種方案，即只保留以上提到的一、二、三項(xiàng)情況，同時(shí)新增“前款規(guī)定以外的其他特殊情況需要生育第二個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人口和計(jì)生部門批準(zhǔn)，并報(bào)人事部門備案”。

　　簡(jiǎn)化二孩生育證審批

　　計(jì)劃生育部門在工作中發(fā)現(xiàn)，很多群眾符合生育第二個(gè)子女的規(guī)定，但未領(lǐng)取《二孩生育證》就生育了。為減輕這部分實(shí)體合法但程序違法的群眾負(fù)擔(dān)，征求意見稿將現(xiàn)行規(guī)定的征收25%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，修改為“給予500元以上1000以下的罰款”。

　　為簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾，征求意見稿對(duì)于符合實(shí)體條件但未經(jīng)審批即懷孕的對(duì)象，不再要求當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施，而采取限期補(bǔ)辦證明等方式處理。 例如，將現(xiàn)行規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)在懷孕3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取《服務(wù)手冊(cè)》”，修改為“最遲應(yīng)當(dāng)在子女出生后3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取”，同時(shí)將現(xiàn)行規(guī)定的“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在懷孕前領(lǐng)取《二孩生育證》”修改為“領(lǐng)取《二孩生育證》后，方可生育”。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，超生者將有可能不得錄用為公務(wù)員。對(duì)此，征求意見稿擬有兩種方案，一是“違法生育被依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi)，不得錄用為國(guó)家工作人員”，二是“違法多生育子女的，不得錄用、招用為國(guó)家工作人員”。(南國(guó)早報(bào) 郭燕群)

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