全國文化體制改革經驗交流會前不久在江蘇南京召開。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調當前文化體制改革已進入攻堅克難的關鍵階段，迫切要求我們在已有工作基礎上，抓住關鍵環節和重點領域，加大力度、加快進度，在解決影響和制約文化科學發展的一些深層次矛盾和問題上實現重點突破，推動文化體制改革向縱深發展。從今天開始，我們將用三天的時間，關注文化體制改革的亮點和熱點，探討文化產業如何抓住契機，實現跨越式發展。

　　我們首先來關注一下處于文化產業核心的廣電傳媒業。我國無論電視機數量還是觀眾人數都是世界第一，但對廣電部門來說，資源如何配置、發揮最大效率，卻是一項艱巨的任務。我們來看看陜西廣電面臨的難題。

　　陜西廣電如何把各自為政的電視網絡整合在一起？

　　38歲的車展林是寶雞市渭濱區八魚鎮的村民，她的家住在距離秦嶺只有5里路的上甘溝村，全家5口人，一年的收入近6萬元，日子過得津津有味。由于住在山區，所以車展林全家唯一的消遣就是看電視，但是電視機卻讓一家人大傷腦筋。

　　寶雞市渭濱區八魚鎮上甘溝村村民車展林：“就是寶雞一臺，中央一臺，陜西一臺，就這三個臺�！�

　　記者：“信號好嗎？”

　　車展林：“信號(不好)，陰天下雨的時候就不好了�！�

　　頻道少，信號差的遠不止車展林家一戶，陳倉區千河鎮底店村是當地有名的富裕村，幾乎全村每家每戶都有1、2臺電視機，同樣由于收看不到好的電視節目，家里的電視機全部成了擺設。

　　寶雞市陳倉區千河鎮底店村黨委書記秦文虎：“我們當地的寶雞臺都收不到。”

　　事實上，早在上個世紀九十年代，我國就已經發展了有線電視網絡，但是這個初期的有線電視網卻是一個各地分割，互不聯通、資源不能互享的小片網，所以造成了頻道少，信號差的局面，不用說偏僻的農村，就連很多城市，群眾也無法收看多頻道的電視節目。

　　寶雞廣電網絡傳媒有限公司黨委書記劉讓林：“當時最少的可能有些縣區可能就十多套，二十多套節目�！�

　　不光是節目少，信號差的問題，這種四分五裂的局面給廣電網絡的經營發展同樣造成障礙。僅以陜西省為例，八年前，全省各級有線電視臺累計近4000名員工，僅工資及個人應列支項目每年需要支出1. 5億元，但分散在各個小片網內的有線電視用戶僅有100萬戶，而經營收入滿打滿算只有1. 2億元，別說建設和發展的資金，連負擔全部的人工成本都成問題。

　　陜西省廣播電影電視局局長任賢良：“我給你舉一個最典型的事例，我們一個縣里面，當時各縣市縣傳輸叫有線電視臺，這個(臺)實際跟傳輸中心在一起�！�

　　記者：“一個縣最多養了多少(人)？”

　　任賢良：“200人，這個200多人，七大姑八阿姨，親戚在縣里面，各方面什么樣的人都進了縣有線電視臺了�！�

　　由于各級有線電視臺都是事業編制，所以只要有點小錢進賬，馬上就是平均主義分配，一旦沒錢就伸手問財政要。

　　任賢良：“節目不能很好的傳輸，人浮于事，而且成本很高，效益很低�！�

　　一方面群眾收看不到好的電視節目，另一方面是，不思進取，躺在財政的懷里要飯吃。這種局面已經到了非改不可的地步。

　　任賢良：“這網絡連不起來以后，網絡的效益發揮不出來，特別是節目，不能很好地傳輸下去，我們辦了很多很好的節目，特別圍繞黨中央和省委省政府這些(宣傳)，這些重要的政策的宣傳，黨和政府的聲音向下傳送都不能得到很好地有效地覆蓋�！�

　　2000年8月，一個大膽的想法出現在剛剛上任一個月的陜西省廣電局局長任賢良的腦中，如何打破這個各自為政、伸手要錢的局面，如何把全省的有線電視網絡整合在一起，成為擺在任賢良面前的難題。在他看來，陜西省廣電網絡大規模的整合勢在必行。

　　任賢良：“我們感覺這種情況就得整合，只有整合(才能)就是把這個網連成一片。”

　　有線電視網絡只有連接成網，才能發揮出它的整體優勢和價值。這個道理雖然簡單，但是要打破過去那種條塊分割的體制，把各自為政的電視網絡整合在一起，難度卻遠遠超乎想象，我們再來看看陜西廣電的做法。

　　劉讓林曾經是寶雞有線電視臺的工程師，后任傳輸段段長，盡管傳輸段每個月都有穩定的有線電視費入賬，但劉讓林坦言，傳輸段的日子也并不好過，由于當地有線臺和傳輸段都要依靠收取有線電視費來維持運營，所以競爭很激烈，往往是靠相互挖墻腳爭奪市場。

　　寶雞廣電網絡傳媒有限公司黨委書記劉讓林：“經營不在一塊，結算也不在一塊，因此兩個單位有時候就在這個網絡的建設方面，在網絡的資源方面就有矛盾。”

　　陜西省廣電局的整合方案，其重要的核心內容之一就是要打破這樣一種分散經營，各自為政的局面，實現資源共享。但是，整合方案在實施過程中卻是褒貶不一。

　　劉讓林：“思想上也有顧慮，就是說也認為像各個網絡，(不整合)它也能夠都能夠各自獨立地運營，那么你收(整合)到一塊兒以后，怎么管理，怎么來分配�！�

　　2003年在褒貶不一的爭論中，陜西省廣電局對有線電視網絡所有部門進行了大規模的整合，包括西安市有線電視臺和傳輸段在內的11個市區和96個縣的廣電網絡，人員、資產、經營收費三權移交給陜西省廣電網絡股份公司，但隨之而來的一些具體的難題也一股腦地擺在了陜西省廣電局面前，其中最難的就是要接手這些廣電網絡高達幾億元的債務問題。

　　陜西省廣播電影電視局局長任賢良：“公司剛組建的時候，那是一屁股的債，評估了，我們各市縣大概評估了七個多億的資產，我們債務有多少，我們債務就3.6億的債務�！�

　　債務不解決，整合就無法順利進行，為了維護各市縣股東的利益，陜西廣電局持股的廣電網絡公司，分期貸款融資5億元，以股權收購的方式，幫助各市縣股東緩解和減輕歷史債務。其壓力之大更是可想而之。

　　任賢良：“我們有的時候一撥兒一撥兒的，市縣的局長就到局里來，跟我直接對話，最多的時候16個縣的局長就來對話�！�