-困境

　　苦等

　　等了8年，本應給上游村村民住的“上游新村”樓房，如今已被當作商品房賣掉。

　　大漠，長河。滔滔東流的黃河進入寧夏境內后，在寧夏中衛市拐了個大大的“幾”字。“幾”字下面綿延約4公里、沿黃河而居的農舍群落，便是常樂鎮上游村了。

　　沙坡頭以南，跨過黃河再走幾百米，就到葛鳳英的家。

　　這是一個破敗的農舍，幾道裂縫在土墻上昭示著這屋子已年久失修。此外，屋后的土山每逢大雨都會沖下泥石。“住在這里太可怕了！”村民葛鳳英說。

　　擔心居住條件的，不僅是葛鳳英一人。在上游村其他3個生產隊約800名居民，多數都面臨這一困擾。“8年了，房子壞了政府也不讓修，說要等待整體搬遷。”

　　2001年，因國家重點工程黃河沙坡頭水利樞紐工程，政府承諾對上游村進行整體移民。2007年，用于安置搬遷居民的房子建好了，7棟樓，就建在中衛市沙坡頭區濱河鎮，名叫“上游新村”。

　　等了8年，上游村的村民卻說自己上當了。他們發現本應給上游村村民住的“上游新村”樓房被當作商品房賣掉，本用于維系村民日后生計的新購土地被出租他人，村民們驚呼“我們受騙了”。

　　奔流的黃河水全然不顧村民的焦慮。2004年，沙坡頭水利樞紐工程下閘蓄水后，1米、2米、3米……至今，上游水位已上漲10余米。上游村1600余畝土地已被淹沒了860多畝。

　　8年來，按照當地政府的要求，等待整體搬遷期間不允許新蓋房舍、不允許開荒種樹、不允許……上游村的發展近乎停滯。

　　8年間翹首以待，等到的是賴以生存的土地逐漸被黃河水吞噬，遮風避雨的房舍如今只能在風雨中飄搖。“我們的移民款都去了哪里？政府怎么說不搬就不搬了呢？”葛鳳英們的疑問近乎“天問”。

　　-探源

　　決策

　　為修水庫，當時還未設市的中衛縣政府決定，對上游村實行整體移民。

　　2001年，作為中國西部大開發建設的首批十大國家重點工程之一，黃河沙坡頭水利樞紐工程開始破土動工。上游村位于水庫之上的山區，一部分農田要被上漲水位淹沒。

　　土地沒了，為解決農民的這一問題，當時還未設市的中衛縣政府決定，對上游村實行整體移民。

　　2002年起，由中衛縣國土資源局牽頭，監察局、扶貧辦、常樂鎮政府等部門配合下，開始對上游村淹沒區內外房屋、土地、樹木等進行核查及資產評估。

　　經常樂鎮繪圖丈量，上游村共認定土地2100余畝(淹沒區外有1162.9畝)被淹；此外，全村共有近萬棵樹木被淹。

　　進行資產評估后，政府部門向村民宣布了紀律：維持原狀，等待搬遷。村民們被禁止新栽樹木，不能再建新房，對其他生產生活設施的投入政府也不提倡。

　　等待，上游村人準備放棄家園。

　　-調查

　　承諾

　　用移民安置款在市區為上游村興建安置房，為失地農民置田。

　　2004年，中衛縣撤縣設市。當年，黃河沙坡頭水利樞紐工程也正式下閘蓄水。土地被淹沒，而移民安置款還沒有下撥。上游村的男女老少擁向了沙坡頭水利樞紐工程現場，最終得知用于庫區移民安置的補償金總額是2600多萬元。

　　政府宣布了移民的計劃。除了被淹農作物補償(青苗費)到戶外，移民安置款由政府統籌安排。據村民回憶，為了整體移民，政府決定用移民安置款在市區為上游村興建安置房。為了解決農田被淹沒后無地可耕的現實，政府也將從安置款中抽出一部分為失地農民置田。

　　據當時參加相關移民說明會議的村民介紹，政府為農民們勾畫了一幅移民后美好的藍圖：農民們可以住上干凈寬敞的樓房。當時民房折價是每平方米320元，新居房價是每平方米850元左右，但有移民安置款在，村民幾乎不需要再掏錢。

　　上游村村民相信了政府的話。葛鳳英家不再翻修墻體早已開裂的土磚房，沈得保家則賣掉了自家的羊。

　　沒了土地的庫區農民，生活只能依靠外出打工維系，相當困難。但心中有希望，直到2007年，上游村的村民依舊堅守著四五年前政府訂下的紀律，“禁止栽樹，禁止翻修房屋”。

　　變卦

　　只搬遷上游村淹沒區內的群眾，原建小區樓房公開出售。

　　可是，政府的決策卻變了。2007年秋季，上游新村落成。而村民們發現，之前干部入戶動員村民搬遷的現象，卻一去不復返了。

　　2007年7月4日，中衛市政府第16次市長辦公會議決定，只搬遷上游村淹沒區內的群眾。即只搬遷2隊(大柳樹隊)，其他生產隊不搬遷。此外，“將原建小區樓房公開出售，資金用于移民搬遷安置”。可以確證的是，當時政府這一決策的改變，鮮有民眾知情。

　　對于這一決定，中衛市副市長吳漢寶說，這是按照《黃河沙坡頭水利樞紐初步設計補充報告》的規定。由于上游村其他3個隊既不屬于“直接淹沒人口”，也不屬于“淹地淹房影響人口中因環境容量不足而必須動遷的人口”，因此不在搬遷范圍內，不存在上游村整體搬遷的問題。

　　整體搬遷的計劃，之前確實是存在的。對此，吳漢寶又稱，那只是原來中衛縣政府出于發展旅游業的考慮，而非搬遷村民全部都是水利樞紐工程的庫區移民。

　　“政府變卦了！”在電視上看到上游新村移民安置房的售樓廣告時，上游村的村民傻眼了。

　　辯解

　　政府稱，村民不同意搬遷，房屋空置了近1年，才當商品房賣了。

　　在獲知“上游新村”的安置房在向外出售時，完全失地(耕地)的大柳樹隊村民，多次堵在了政府大樓門口。2008年5月，中衛市政府正式對大柳樹隊進行整體搬遷。

　　大柳樹隊搬遷了，另外3個隊卻沒能搬進上游新村。中衛市政府的說法是上游村其他隊的村民拒絕搬遷。

　　依據中衛市政府說法，上游新村252套新居建成后，“由于(村民)不同意搬遷”，房屋空置了近1年。政府在不得已的情況下，只得以商品房的價格向社會公開銷售。

　　中衛市政府8月19日通報稱，售房款項共計2492.04萬元，這些錢全部用于與移民安置，而通報內容卻和中衛市國資辦的《上游村移民住宅小區收支情況》大相徑庭。

　　對于上述問題，中衛市常務副市長吳漢寶稱自己對此也不甚了解，需要再研究。

　　在當天的新聞發布會上，中衛市政府宣稱，截至2008年12月，上游村大柳樹隊村民“已全部遷入新居，生產生活正常”。

　　實際情況是，至今仍有如李占舉、李守良、李占才等家庭，因支付不起由原來定價每平米860元、搬遷時卻漲到1186元的樓房差價，只得繼續住在上游村破敗的老屋。

　　在姚灘農場，除了分配給遷入上游新村的大柳樹隊村民的耕地之外，另有部分耕地的“地主”是常樂鎮政府。這些本應用于安置其他三隊村民的土地，如今被他人租種。

　　-進展

　　表態

　　政府重申不再整體搬遷，中衛常務副市長稱“只是耽誤了村民幾年時間”。

　　為了讓中衛市履行最初的承諾，上游村未搬遷的村民采取了他們認為可引起相關部門重視的訴求方式。今年2月以來，沒有被搬遷的村民從未停止呼吁。

　　針對上游村未搬遷村民反映的問題，中衛市政府多次召開會議后，8月19日再次重申“不予整體搬遷”。

　　上游村苦等搬遷8年，換來鄉村凋敝田園荒蕪。但做出不再進行整體搬遷的決定后，中衛市政府再次為村民們畫出藍圖：

　　未搬遷農民享受庫區移民后期補助政策——在水利部批準前，先由市政府每人每年補助600元，補助期限20年；其子女可到市區中小學就讀，享受與市區學生同等待遇；村民可以“農家樂”形式參與旅游產業，服從黃河南岸整體規劃，享受發展旅游業優惠政策；對上游村水、電、路等基礎設施進行改造，等等。

　　上游村村民還是想整體移民搬遷，可是，政府堅決不再搬遷了。對于這8年來，上游村民是否承擔了中衛市官方錯誤決策的代價這個問題，常務副市長吳漢寶表示不認同。“只是，耽誤了村民幾年時間。”吳淡淡地說。　　據《南方都市報》