對話背景

　　世博會場館、浦東機楊、地鐵……在一個個重大建設工程中，人們都會發現上海市檢察干警的身影。據了解，上海市檢察機關的職務犯罪預防工作已經覆蓋了社會的各個領域。近日，就開展職務犯罪預防工作的切身感受，記者與上海市人民檢察院檢察長陳旭進行了深入對話。

　　服務世博

　　做好重大工程預防工作

　　記者：今年8月11日，上海市檢察院公布了《上海檢察機關服務保障世博會若干意見》，此前的7月23日，上海市檢察院宣布在世博園區設立派出檢察室，檢察機關為什么要這樣做？

　　陳旭：世博會是一個受到全世界關注的盛會。為保證世博會平穩、順利地進行，上海市檢察機關要嚴肅預防和查辦在基礎設施建設、民生工程等加大投資力度領域的職務犯罪，特別是查辦2010年上海世博會籌辦建設項目中的職務犯罪。

　　上海各級檢察機關都設立了服務保障世博工作領導協調小組，世博會期間還將在世博園區設立派出檢察室；各級檢察院將成立專門辦理涉及世博案件的辦案組，加強對涉世博案件的指導與協調。

　　記者：建設領域有句話———“工程上馬，干部下馬”。世博工程工程量大、資金量大、涉及部門行業多，上海市檢察機關如何防止腐敗情況的發生？

　　陳旭：今年4月28日，在上海世博局舉行了上海世博會建設工程深化“創雙優”活動簽約儀式，上海市檢察院、上海世博局、世博會工程建設指揮部辦公室與世博園區主要投資、施工、設計、監理等共21家單位簽訂了上海世博會工程建設深化“創雙優”活動協議書。

　　其實，早在2004年世博籌辦工作啟動后，全市檢察職務犯罪預防部門就主動幫助工程建設單位在采購、合同簽訂、承包等重點部門完善管理制度，規范操作程序；并在設備采購、工程預結算、竣工驗收等重點環節加強了日常監督。檢察機關工作人員還深入分析世博籌辦過程中可能產生職務犯罪的新情況和新問題，及時準確地向世博組織者、有關單位和部門發出預警建議。

　　記者：這是不是說明了開展預防工作的重要性？

　　陳旭：是的，但預防工作的重要性往往被忽視。在一些人看來，檢察機關辦了多少案件才是硬性指標。我認為，檢察機關打擊犯罪的目的是減少犯罪，而要減少犯罪的一個重要措施就是加強預防工作。預防與打擊可以起到相輔相成的作用。上海市檢察院的一些做法，已經嘗到了甜頭。比如浦東機場、大小陽山、上海地鐵等，檢察人員都提前介入，通過事例告訴工程建設者哪些行為是違法的，同時對資金運作是否規范進行監督，十多年來，還沒有出現什么問題。

　　關口前移

　　風險預測機制防患未然

　　記者：在不久前召開的上海市檢察工作會議上，您提到要積極推進預防職務犯罪的風險預測預警機制建設，請具體介紹一下這方面的情況。

　　陳旭：所謂職務犯罪預測預警，是指檢察機關通過全面收集和科學分析職務犯罪預測預警信息，及時預測職務犯罪發展的新趨勢、新領域、新類型、新動向，向有關行業、單位、部門發布預警，督促整改落實，以控制和減少職務犯罪行為的發生。

　　6月18日，我們出臺了《職務犯罪預測預警工作實施辦法(試行)》，通過對職務犯罪苗頭的收集管理、分析評估、發布監督等，讓上海預防職務犯罪如同氣象預報一般可以預測預警。

　　記者：為什么要推出這樣一套系統？

　　陳旭：主要目的就是將查辦職務犯罪的關口前移。以往職務犯罪預防工作往往是發生了犯罪行為后再總結教訓，成了查辦案件的“末端掃尾工序”，類似于“亡羊補牢”；有了實施辦法以后，我們將在犯罪隱患最前端設置“防火墻”，減少職務犯罪發生空間，降低職務犯罪發生率，防患于未然。

　　記者：您能不能舉個例子？

　　陳旭：比如，我們發現某一時間段內某一類犯罪突出，根據這個實施辦法，職務犯罪案件出現新類型、新手法；某行業、系統職務犯罪案件高發或呈明顯上升趨勢；近期舉報相對集中或群眾反映強烈的問題等，都將以通報、要情、建議3種形式向相關行業、單位或部門發布預警。預警發出后30天內，對被預警單位的整改情況將進行跟蹤督導和檢查，以消除可能存在的職務犯罪隱患。

　　目前，這一系統在衛生、教育、建筑、勞動用工、社保資金等領域已經做到了全覆蓋。一些新興領域，如金融、知識產權、房地產等領域，也已得到全面覆蓋。

　　記者：除此之外，上海市檢察機關還采取了哪些措施開展預防工作？

　　陳旭：我們推動建立了行政權力公開透明運行機制、行政執法自由裁量基準制度、醫院用藥和醫療器械采購環節預防職務犯罪工作機制等一系列預防機制。

　　在預防貪污腐化案件中，推出了行賄“黑名單”，防范有行賄犯罪前科的人與單位再犯“走后門”等劣行。比如在工程招標等經濟活動中，如發現原來犯過行賄罪的，可以建議有關部門限制甚至拒絕其參與投標。

　　目前，上海市在重大工程招標等經濟活動中，有關單位一般都會主動前往檢察機關查詢投標者是否有行賄犯罪記錄，對此我們會一一出具查詢答復函。上海檢察院已經和華東六省一市檢察機關共享行賄“黑名單”的信息，普通市民通過一定程序也可向市檢察院申請查詢。(本報記者 趙陽)