在60年探索中逐漸形成中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。這條道路為在中國這樣長期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國度里發(fā)展社會(huì)主義民主找到了正確的途徑

　　文/李良棟

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立六十年來，中國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)既經(jīng)歷過“文革”及其之前的艱難曲折，更經(jīng)歷了改革開放后前所未有的長足發(fā)展。

　　回顧這60年民主政治建設(shè)歷程，倍加珍惜來之不易的既得成果；放眼未來，有理由對中國民主前途充滿信心。

　　積極探索

　　中國特色社會(huì)主義民主道路

　　新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨既堅(jiān)持馬克思主義一般原理，又善于從中國國情實(shí)際出發(fā)，提出了人民民主專政的理論；設(shè)計(jì)了具有中國特色的社會(huì)主義政治制度，包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，奠定了中國社會(huì)主義民主政治的制度基礎(chǔ)，為找到中國的“民主新路”進(jìn)行了積極有益的探索。但由于歷史的局限以及后來黨在指導(dǎo)思想上的失誤，在探索進(jìn)程中曾走過一條曲折道路，甚至付出很大代價(jià)。

　　十一屆三中全會(huì)以來，黨鑒于文化大革命及其之前的教訓(xùn)，正確地提出了要隨著全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。經(jīng)過一系列探索，黨的十七大提出中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的范疇，為中國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本指針。

　　中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的提出，表明中國共產(chǎn)黨人對社會(huì)主義政治建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的水平。這一政治發(fā)展道路的主要內(nèi)容與鮮明特點(diǎn)緊密聯(lián)系。

　　其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本原則和核心要求。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。無論是發(fā)展民主還是建設(shè)法治，都不能離開黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民依照法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，才能真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，人民當(dāng)家作主才能切實(shí)具有堅(jiān)實(shí)保證。實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，是體現(xiàn)社會(huì)主義政治建設(shè)優(yōu)越性的根本途徑。過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們對發(fā)展民主和健全法制重視不夠，甚至將黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治對立起來，從而影響了民主法治的發(fā)展。提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融于民主法制建設(shè)之中，這就解決了社會(huì)主義政治發(fā)展的根本問題。

　　其二，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

　　人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，與西方的議會(huì)制有著根本不同。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式，在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會(huì)主義基本政治制度之一，也是有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。它既不是前蘇聯(lián)和東歐那種一黨制，也不是西方的兩黨制和多黨制。這種政黨制度既有利于發(fā)揚(yáng)民主、活躍國家政治生活，又有利于加強(qiáng)、改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一。

　　民族區(qū)域自治制度是我國又一個(gè)基本政治制度。這個(gè)制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合我國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求，與前蘇聯(lián)和美國有著根本不同。它既實(shí)行單一制的國家形式，維護(hù)了國家的統(tǒng)一；又在少數(shù)民族內(nèi)部實(shí)行民族自治，有效地處理了民族平等關(guān)系，體現(xiàn)了民族民主自治。

　　黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色政治制度范疇，這是我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要體現(xiàn)。基層群眾自治制度，就是廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。它是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國家也在基層社會(huì)發(fā)展民主，譬如社群民主、協(xié)商民主，等等，但并沒有將基層民主列為國家的政治制度。實(shí)行基層群眾自治，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國家保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，就體現(xiàn)在堅(jiān)持和完善這些社會(huì)主義政治制度之中。

　　改革開放30年來，黨和人民在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，始終把發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制放在重要位置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了一系列的成就：人民代表大會(huì)制度得到恢復(fù)和發(fā)展；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作用加大；不斷健全和完善民族區(qū)域自治制度；積極發(fā)展基層民主自治；健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；法治建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。

　　同時(shí)也須看到，同經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程與民主法制建設(shè)的目標(biāo)相比，同社會(huì)主義現(xiàn)代化政治發(fā)展的要求相比，我國的民主法制建設(shè)確實(shí)還存在著不很相適應(yīng)的地方。

　　一是政治體制改革相對滯后，不很適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，特別是不很適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

　　二是改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的任務(wù)雖然提了出來，但還缺乏研究和探索，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有破題。

　　三是在民主的制度化、法律化建設(shè)上，還有很多需要完善的地方，譬如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主政治制度等還很不完善、很不健全；干部人事制度改革、政治監(jiān)督的改革還缺乏力度，從而使腐敗猖狂、吏治失范、權(quán)威流失等問題沒有得到很好解決。