8月7日，江蘇省南京市副市長陸冰在南京市政府主持了“七月份城市長效綜合管理考評通報會”，出席會議的除了南京市城管委員會副主任、市公安局局長徐珠寶等領(lǐng)導(dǎo)之外，南京市20多位相關(guān)部門“一把手”和10多位區(qū)縣政府的“一把手”也作為城管委的成員出席了會議。

　　多數(shù)參會者原以為這樣的會議只是發(fā)發(fā)文件，提提要求。但作為南京試行“大城管”格局的重要推進手段，會議整個過程則顯得“別開生面”。

　　除了對鼓樓區(qū)將豆菜橋小區(qū)作為老小區(qū)整治，順利拆除了違法搭建38處，徹底改變了老小區(qū)臟亂無序的面貌，以及下關(guān)區(qū)金陵村一些路邊暴露垃圾、河道淤塞的老大難問題得到徹底根治予以了通報表揚外，會上還通過大屏幕展示了7月30日城管辦的夜查行動中，多數(shù)城區(qū)存在的夜市排檔、工地圍擋、停車場臟亂及市政、園林工地沒有做到工完場清的幾十幅現(xiàn)場照片。

　　因為有明確的一手證據(jù)，大多數(shù)在場的區(qū)縣長一下就“按捺不住”了。而此后公布的7月份對各區(qū)縣政府的考核成績和街道排名后，會場頓時“鴉雀無聲”，還有不少領(lǐng)導(dǎo)則起身到會場外打起了電話，聯(lián)系自己所在的區(qū)縣相關(guān)部門核實情況。

　　為什么城市管理工作這項看起來是一兩個部門管的事，卻由區(qū)縣政府的一把手親自參加考評會議呢？原來，自今年1月14日南京市正式成立由市長擔任的“南京市城市管理委員會”主任以來，南京市的城管格局發(fā)生了“歷史性”的轉(zhuǎn)折，“城管委下設(shè)的辦公室，不再是一個單純的協(xié)調(diào)部門，而成為了一個常設(shè)機構(gòu)，將有12個編制的人員，在市政府有獨立的辦公場所。”兼任城管辦副主任的南京市市容局局長張東毛介紹說，實行“大城管”模式，也是即將到來的南京市“大部制”改革的一部分。

　　城市管理既有宏觀的規(guī)劃，又有十分具體的細節(jié)管理，以往很多部門的職能有交叉，很分散，甚至是一件事由多個部門管，又常出現(xiàn)相互推諉、扯皮，難以形成執(zhí)法合力。南京市成立城管委后，則直接賦予“城管辦”具有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評的四大職能，并下設(shè)秘書組、考核組、督查組具體履行相關(guān)職能。為確保“全市一盤棋”和“政令暢通”，上半年，南京市各區(qū)縣都陸續(xù)成立了相應(yīng)的“城管委”，并設(shè)置了城管辦，各成員單位還成立了專門與城管辦“對接聯(lián)系”的職能處室。據(jù)了解，在南京市的“大城管”格局規(guī)劃中，城管辦協(xié)調(diào)監(jiān)管的部門將達18個，目前先期已經(jīng)啟動了包括市容(及行政執(zhí)法)、市政、環(huán)保、建委、園林、建工、工商、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)、公安等11個部門。

　　而南京市城管委下設(shè)的城管辦，對區(qū)縣政府進行“綜合考評”的權(quán)力，也讓城管辦這個新生的機構(gòu)，第一次真正牽動了相關(guān)部門的“神經(jīng)”。

　　1月12日，南京市政府辦公廳下發(fā)文件，明確了考核實行“市區(qū)分層、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)雙軌”的原則，其中城區(qū)考核的內(nèi)容涉及到街巷、居民區(qū)、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理、建筑渣土、控違拆違、戶外廣告、舉報整改共六大項，總分值1000分的考核細目。

　　“迎檢式執(zhí)法”、“運動式執(zhí)法”使“長效管理”難以建立。張東毛介紹說：“我們?nèi)�部采用隨機暗查的方式，在城區(qū)實現(xiàn)一周兩查，窗口地區(qū)實現(xiàn)一周一查，只要這些地區(qū)和責任單位能夠‘應(yīng)付’，就證明‘長效機制’已經(jīng)建立起來了。”他還介紹說，在上半年的整合中，在城區(qū)除了下關(guān)、六合兩個區(qū)尚未建立數(shù)字化城管系統(tǒng)外，其余所有區(qū)縣基本已經(jīng)建成了投入不少于600萬元的數(shù)字化城管系統(tǒng)，并在各部門建立數(shù)字化終端，實現(xiàn)了城管信息的“零距離”暢通。此外，還專門建立了65人的監(jiān)管員隊伍，每天在大街小巷“巡查”和“取證”，所有信息都實現(xiàn)了數(shù)字化傳輸和計算機自動扣分。

　　據(jù)介紹，南京市政府為此特意賦予了城管辦“考核獎懲”的權(quán)力，主城區(qū)8個區(qū)每年繳納100萬元單位保證金，其他5個城郊區(qū)縣繳納50萬元保證金，同時將具有城市管理部門養(yǎng)護費用的20%經(jīng)費與考核績效掛鉤，市政府還將根據(jù)得分排序情況，每年評選出30個優(yōu)勝街道，一次性獎勵5萬元。

　　“在這種改革模式下，市一級的城管辦，包括市容局，將逐步過渡到側(cè)重于規(guī)劃、指導(dǎo)的職能，而把城市管理的具體工作，真正‘下沉’到基層縣區(qū)。”張東毛比喻說，以往大家普遍反映的城管執(zhí)法“上面”沒有“老子”，各自為政，“上不管下”，沒有監(jiān)督制約手段，執(zhí)法標準和依據(jù)都有所不同，而“下”又不對“上”負責，城市管理水平存在較大差異，“大城管”模式，則徹底顛覆了“舊格局”，為我們探索符合國情的城管長效管理機制提供了一條新路子。(本報記者 丁國鋒)