新聞回顧：青藏鐵路項目查出“問題”發票 涉及金額1.28億

　　在青海省，一條被稱為“西格復線”(西寧至格爾木)的鐵路正在緊鑼密鼓的修建中，該鐵路屬青藏鐵路的一部分，系國家重點工程。然而，最近青海省國稅局在稽查中竟發現，這條在建的860公里鐵路沿線上，部分承建單位取得的砂石等材料發票中有不少偽造的“國稅機關代開發票”、假發票等非法票據。

　　據不完全統計，截至2009年6月30日，青海省國稅局已從“西格復線”8戶鐵路承建單位所購砂石等材料取得的發票中，發現問題發票1154份，涉及發票金額高達1.28億元，省內外85戶企業和個人卷入其中。

　　近日，記者前往青海省，就此事進行了一番實地調查。

　　砂石供應商大多買假發票

　　“西格復線”開建于2007年9月，總投資105.57億元，計劃2012年9月30日前完工。根據工程要求，施工所需的鋼材、水泥等由國家統一調撥，砂石等可就地取材，由當地提供。

　　由于鋪設鐵路軌道需要大量的砂石，“西格復線”一開工，沿線大大小小，或公司、或個人開辦的近百家砂石場爭先恐后為鐵路施工建筑單位提供砂石。原本這項國家重點工程可為他們帶來相當的收益，但一些人還是要挖國家的墻腳，將非法購買的假發票開具給施工企業，以偷逃國家稅款從中牟利。

　　劉某，便是這樣一個砂石場的老板。

　　記者在青海湟源縣一個采砂場，見到了這位自稱“貪了小便宜，裁了大跟頭”的劉老板。

　　操著當地口音的劉老板告訴記者，當時他是在修理挖掘機配件時，修理廠老板稱可給他開具的發票稅率比稅務部門低2%，所以一時貪心，便先后從該人手中購得假發票11份，并開給了施工單位，涉及金額200萬元，偷逃稅款10萬余元。

　　而湟源縣另一位不愿透露姓名的砂石場老板也向記者講述了他的經歷。

　　“西格復線”開工后，他放下司機的活，也干起了賣砂石的營生。2008年2月的一天，他在稅務局辦稅大廳申請開具“稅務機關代開統一發票”時，遇到一位自稱是國稅局工作人員的王某，并說可給他開具比稅務局所開稅率低二三個點的發票。為了少交稅，他先后8次從王某手中購得假發票，涉及金額200萬元，并通過賣砂石，將這些假發票開給了“西格復線”的施工單位，共逃稅10萬余元。

　　像劉老板這樣的，在“西格復線”上有八十多家砂石等材料供應商通過購買假發票等違法手段逃稅。

　　“他們針對‘西格復線’承建施工單位工期短、流動性強、工程量大、受票多的特點，從不法分子派發的名片、手機短信、張貼廣告、電子郵件等途徑獲得信息，并購得假發票，在砂石賣給施工方的同時，開具假發票，從中偷逃國家稅款。個別不法分子還通過私刻稅務機關、企事業單位公章，套取真票代碼和號碼，進行發票違法犯罪活動。”青海省國稅局稽查局副局長湯仲才向記者介紹說。

　　湟源“4·14案”揭開假票蓋子

　　而最早揭開這冰山一角的是西寧市湟源縣國稅局。

　　據湟源縣國稅局程濤副局長介紹，今年4月14日，該局在日常稽查中發現，陽坡灣采石場從未向稅務機關領購過發票，卻向“西格復線”某承建單位供應砂石。隨即，該局對本縣境內的兩家承建單位的施工材料發票進行全面檢查，發現不少發票并非湟源稅務局開具，而是西寧市城東區稅務局開具的。當地的砂石企業為何舍近求遠，到別的稅務部門開具發票？這引起了稅務稽查人員的懷疑。經到城東區國稅局確認，發現這兩家“西格復線”施工單位從一些砂石場購進砂石等材料取得的39份“稅務機關代開統一發票”全部系偽造。

　　經湟源縣國稅局進一步深入稽查，截至6月30日，已核實偽造的稅務機關代開發票和虛、假普通發票103份，涉及金額2000多萬元，提供虛假普通發票的單位及個人17戶。

　　湟源縣境內的施工量只占“西格復線”工程的一少部分，卻出現了上百份假發票，觸及到整個“西格復線”工程自購材料的所有企業，如此大的涉及面引起了青海省國稅局的高度重視，遂立即部署對“西格復線”沿線所有承建單位取得的砂石、粉煤灰、柴油等材料發票進行全面采集、比對，倒查假發票來源。

　　隨著青海國稅部門稽查工作的深入，圍繞在“西格復線”上的“海北‘4·11’假發票案”、“海西格爾木市某機械有限責任公司開具大頭小尾發票偷稅案”等案件紛紛水落石出。

　　海北州公安、國稅部門從查辦的“4·11”案中發現，西寧某商貿有限公司的法定代表人黃某，在其經營的兩年多里，不僅指使3名會計偽造賬簿、記賬憑證進行偷稅，還通過非法手段購買、使用套印“青海省西寧市商業零售統一發票”的假發票，共計21本525份，涉案金額達2200多萬元。已開具給“西格復線”施工單位110份，涉及金額929萬元；非法使用偽造的“稅務機關代開統一發票”8份，涉及金額695萬元。

　　海西州國稅局在稽查中發現，有23戶企業為“西格復線”承建單位提供的283份砂石材料發票有問題，金額合計3799萬元，涉及增值稅178萬元。其中，格爾木市某機械有限責任公司為承建西格復線某施工單位開具假發票9份、“大頭小尾”(開出發票金額大，自留存根數額小)票28份，少繳增值稅25.3萬元。

　　據青海省國稅局不完全統計，截至6月30日，“西格復線”8戶鐵路承建單位購進砂石等材料取得的發票中，有上千份問題發票，其中假發票334份，“大頭小尾”票61份，提供非法取得發票22份，涉及發票金額1.28億元。目前，青海國稅已立案查處20戶企業和個人，查補入庫稅款、罰款、滯納金近458萬元。

　　假票識別難企業審核不嚴

　　假發票何以能堂而皇之地被施工單位入賬？

　　“這些假發票我們根本無法察覺，財務人員也不能識別，都是后來稅務機關來我們局稽查才發現的。這些提供假發票的供貨商敗壞了我們公司的名譽。”承建單位有關負責人接受記者采訪時一臉的無奈與憤然。

　　據了解，該承建施工單位是2007年參加“西格復線”建設的，到今年9月30日所承建工程將完工。稅務部門目前發現，不到兩年的時間里該承建單位就收到假發票41份，涉及金額700多萬元。

　　“目前，我們發現不法分子制造的假發票仿真度很高，財務、稅務人員憑肉眼鑒別起來也有一定困難。”湟源縣國稅局副局長程濤如是說。

　　“當然，受票企業也有一定的責任，他們也存在把關不嚴。”海北州國稅局有關負責人說。

　　據介紹，在“西格復線”假發票系列案中，主要作案手法有四種：購買使用偽造的稅務機關代開發票、購買使用偽造的普通發票、開具大頭小尾發票，以及跨區使用發票。

　　稅務稽查人員在“西格復線”發票專項整治中發現，主要存在非法購買、使用假發票等問題。如一些砂石場開給施工方的“稅務機關代開統一發票”都是“克隆”票。原本每張發票的發票代碼都是唯一的，但稅務機關卻發現，同樣代碼的發票竟有兩張，所填內容卻完全不同，顯然，其中一張肯定是假票。湟源縣國稅局查處的這類假發票就占60%。

　　不按規定開具發票，隱瞞收入。一些納稅人以“大頭小尾”方式向鐵路承建單位開具發票，逃避當地主管稅務機關的監管，人為減少核定營業額，少繳稅款；違反發票管理規定，跨行業、跨地區開具異地發票。

　　此外，發票填寫不規范的情況也較普遍。如付款單位填寫不全或不填，發票項目填寫錯誤，不按規定時限、順序填開，開票人只寫姓不填名。

　　同時，受票企業對接受的發票審核把關不嚴。稽查中發現，不少“西格復線”承建單位財務人員對一些不規范的發票入賬現象普遍，如發票開具單位和實際供應材料單位名稱不一致，卻默認予以入賬。（本報記者 蔡巖紅）