前不久，北京市農民工法律援助工作站發布了農民工工傷保險問題研究報告。報告收集整理了全國16家農民工法律援助工作站自2008年1月1日至2009年6月30日辦結以及正在辦理的329件農民工工傷案件。數據顯示：在234件農民工工傷案件中，共涉及農民工249人，其中參加工傷保險的僅有21人，占8.4%。

　　但這并不能代表全部農民工的參保狀況。根據人力資源和社會保障部的數據，截至2008年底，農民工參加工傷保險人數達4942萬人。另據人力資源和社會保障部會同國家統計局對農民工就業情況所做的調研表明，到2008年底，全國農民工就業總量是2.25億人。以此數據推算，全國農民工參加工傷保險的比率也只有近22%。

　　據記者了解，近年來有關部門不斷推動農民工參加工傷保險，農民工工傷保險參保率卻很難提高。專家分析了其中的三大原因。

　　加大對未參保單位處罰力度

　　周興(化名)是一名廚師。2007年3月，他在北京市豐臺區一家小吃店找了份工作，當時老板沒跟他簽勞動合同，也沒為他辦理工傷保險。誰知工作不到半個月，他就在炒菜時燒傷了手臂，老板支付了部分醫療費后，再也不管了。經過曠日持久的工傷認定、勞動能力鑒定，不久前周興才收到法院的民事裁定書，盡管已經申請執行，但直到現在，他還沒拿到1分錢。

　　“聽律師說，如果我有工傷保險，拿工傷賠償金就不會這么費勁了。”周興無奈地說。

　　按照工傷保險條例的規定，如果有工傷保險，相當一部分工傷待遇是由工傷保險基金來支付的，沒有工傷保險，全部的工傷保險待遇都要由用人單位來承擔。可想而知，農民工想要拿到錢自然是困難重重。

　　“我國工傷保險屬于強制性保險，用人單位都必須參加，但法律對未參加工傷保險單位的處罰卻不到位，這實際上是放任了用人單位的違法行為。”北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華告訴記者。根據《社會保險費征繳暫行條例》，應當為本單位職工參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令限期改正，嚴重的處以罰款。而對于繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。

　　“責令限期改正和強制征繳，只不過是強制履行應盡義務；而罰款力度從目前的經濟水平來看，恐怕很難對用人單位有所震懾。”佟麗華說。

　　據了解，7月24日向社會公開征求意見的工傷保險條例修改稿增加了對違法單位進行行政處罰的規定。但北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平認為，對于企業的惡意行為，僅通過行政責任的手段不足以起到警示作用。他建議，在工傷保險責任體系中引入刑事責任。

　　佟麗華則建議加大處罰力度，對沒有參加工傷保險的用人單位，其職工發生工傷的，由該單位按照工傷保險條例規定的待遇項目和標準支付費用；同時，責令用人單位按照應付金額25%以上50%以下的標準向工傷職工加付賠償金。

　　需有適合流動者的繳費方式

　　今年51歲的劉榮(化名)已經記不清自己在多少家建筑工地當過鋼筋工了，這期間，他從來沒跟公司簽過勞動合同，更沒有上過工傷保險。

　　2008年5月，他在一家建筑公司承包的工地工作時受傷，認定工傷后被評為傷殘十級。后經仲裁裁決，單位應支付劉榮工傷賠償33000余元。但直到現在，他仍未拿到這個錢。

　　“我們這種工作不固定，沒想過要簽合同、參加社會保險，要不是受傷也不知道工傷保險重要。”劉榮說。

　　根據現行規定，按照職工工資總額和浮動費率來繳納工傷保險費是通行的做法。“但對于農民工來說，流動性強是一個主要特點，這種情況下職工工資總額的計算就很困難。”佟麗華說，而且農民工往往跟隨包工頭打工，與施工單位沒有直接聯系。有些包工頭領著農民工同時在多個工地打工，認定農民工與哪個建筑公司之間存在勞動關系都很困難，更別說計算工資總額了。

　　“建議除根據職工工資總額繳納工傷保險費的繳費原則外，針對建筑行業、服務行業人員流動性強的特點，建筑行業農民工的工傷保險費可按照工程總造價的一定比例提取，并一次性向工傷保險經辦機構繳足，凡是在該工地打工的農民工均可享受工傷保險；餐飲等服務行業可以按照固定數額來繳納，這種方式尤其方便個體工商戶、規模小的服務單位等，有利于工傷保險擴面。”佟麗華說。

　　對于流動性同樣很強，尚未納入社保范圍、直接為雇主服務的家政工的工傷保險問題，北京農家女文化發展中心“打工妹之家”律師范曉紅建議，針對家政工的職業特點，建立靈活參保機制，打開個人繳納社會保險費的大門，讓外來家政工能夠有選擇地參加社會保險。

　　據了解，工傷保險條例修改征求意見稿在工傷保險費繳納方式上增加了一個條款：“對于難以按照工資總額計算繳納工傷保險費數額的行業，國務院人力資源和社會保障行政部門可以對該行業用人單位繳納工傷保險費的具體方式作出變通的規定。”有了這樣的授權規定，各地就可以根據不同地域、不同行業的特點來收取工傷保險費了。

　　應當減輕參保單位賠償責任

　　據介紹，根據現行工傷保險條例的規定，即使是參加了工傷保險的用人單位，仍然需要承擔較高的賠償責任，這也是影響用人單位參保積極性的一個原因。

　　北京市農民工法律援助工作站研究項目負責人王芳為記者算了一筆賬：按照2008年北京市的標準，農民工因工致八級傷殘后，除了工傷保險基金需要支付49556元外，用人單位需承擔的費用在72828元以上，包括部分醫療費用以及用人單位需承擔的醫療費、停工留薪期待遇、護理費、住院伙食補助費、七至十級職工提出解除勞動合同或者勞動合同期滿單位需支付的一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

　　“從以上數據來看，即使單位為職工參加了工傷保險，仍然需要承擔全部工傷保險待遇60%以上的費用。”佟麗華指出，這一方面導致單位可能不愿意參加工傷保險，另一方面即使參加了工傷保險，發生工傷事故后單位也可能會拖延支付工傷保險待遇。

　　工傷保險條例修改征求意見稿則將原本由用人單位負擔的“住院伙食補助費”、五級至十級的“一次性工傷醫療補助金”改由工傷保險基金支付。“這不僅可以大大減輕企業的負擔，也有利于職工及時獲得賠償。但工傷保險基金只承擔其中的一部分，而該部分所占比例如何，還需要看具體規定。”佟麗華分析。

　　佟麗華建議，在提高繳費費率的基礎上，可以將五級至十級的一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金全部改由工傷保險基金支付。因為這項費用具有明確的數額規定，基金核算也簡單、方便；至于可能需要由裁決來確定的住院伙食補助費等費用，都可交由單位承擔。這樣既可以大大減少用人單位的支付比例，鼓勵其更積極地參加保險，同時對于受傷職工來說，也可以迅速拿到大部分的保險待遇，保證其治療及生活不受影響。