新聞背景：剛傳出湖南溆浦縣環保局有117人的新聞后，溆浦縣又曝國土局有五六百人，農業局1000多人，交通局1868人，縣里各局的副局長幾乎都有6人以上。2007年，溆浦縣地方財政收入1.7億元，財政支出卻高達7.86億元。養活龐大的吃財政飯人員主要依靠上級撥款，縣領導曾在大會上告訴大家“全縣吃財政飯的人數高達3萬人左右”。

　　其實，此種狀況未必為溆浦縣特有，而很可能為中國的許多地方共有。既然已形成為公共焦點，與其群起而攻之，不如以此為標本，仔細地“解剖”，冷靜地分析，以為行政改革的依據。

　　溆浦縣政府網上，正鏈接著地方政府借助湖南紅網就環保局超編一事作出的回應，強調本局僅超編6人，而并非媒體此前報道的超編80人。但令人質疑的是，據記者了解，湖南眾多縣級環保局職工人數在50左右，為什么溆浦縣環保局不含離退休人員的編制就可以達到110個？且在2002至2008年間，就新進了49人。那么，編制的審定程序究竟是怎樣的？是否只要有編制，則無論用多少人都是合理的？

　　另一更沉重的疑問在于，編制的意義究竟在哪里，是否僅在于在實際在崗人員中劃分正式工或臨時工群體？溆浦縣在回應時特別強調要嚴查在編不在崗人員，那么，在溆浦縣究竟還有沒有存在在崗不在編的人員呢？如何處置這一群體，如果確為工作需要，為什么不給予他們編制，以保障他們的勞動待遇？如果不真正為工作需要，為什么要聘用他們、增加公眾負擔？例如最為公眾所知的協警問題。不能因工作需要設置編制、增加編制，卻能在編制之外實際大量聘用編外工作人員，這樣的編制究竟有什么意義？

　　負擔如此沉重，溆浦縣行政機構是怎樣實際運轉的？支持其運轉的費用來自何方？依托何種權力、經何種程序去獲取費用？如何在歷次行政改革中過關、并得以在縣級政府與鄉鎮政府之間加設辦事處層級？以及個中部門、人員原生態性質的權力伸縮、協調公關以及無奈憤怒，都是很值得“解剖”、分析的。

　　溆浦縣的此種狀況，既然非特例，而為許多地方共有，則相關責任，恐怕不應完全由、甚至不主要應由溆浦縣來負。好好“解剖”、分析這只“麻雀”，實足為推進行政改革的標本。堅持以特例視之，匆匆處理過關，或者輕描淡寫，或者一古腦兒將責任推給地方，都是不應該的。