新聞回顧：河南滎陽發紅頭文件打造慈善城市

　　近日，河南省滎陽市委書記楊福平宣布，要將滎陽打造成“慈善城市”:在全市設立1000多個慈善組織，推舉出5000多個慈善大使。一個城市的“一把手”如此重視慈善，令人鼓舞；一個城市不和別人比GDP卻和別人比慈善，本身就是一個好現象。

　　不過滎陽發展慈善事業的舉措，卻讓人很起疑慮，新聞說該地“1000多個慈善組織大都設置在各鄉鎮、各局委、街道辦事處、居委會等，由這些部門的正職兼任負責人”。慈善組織由各政府機構“一把手親自抓”，這不由讓人想起過去的一條新聞，某縣大力發展養牛產業，規定各機關干部要起模范帶頭作用，只要家里養牛就可以提前下班。

　　當然滎陽這么做也是有背景的，大約是受經濟危機的影響，“今年1月份至今，慈善總會只籌集到100多萬元善款。大半年募集到的錢還不到去年的1/8。”人們相信，滎陽各機關領導搖身一變成為慈善機構負責人之后，拿著紅頭文件“奉旨化緣”，還有誰敢不捐？如果滎陽工商局、稅務局、公安局等機關的一把手也到轄區內的企業去做“慈善募捐”，誰敢不捐，那豈不是不識抬舉？如此，滎陽的慈善捐贈額必定大破歷史紀錄。但籌集了這些善款以后，官員們怎么花，很難讓人放心。

　　更大的問題是，這個做法恰恰違背了慈善事業的本意。政府納稅，有保障基本社會福利的義務；商業保險公司提供個人和企業更多的有償保障服務；之所以這個社會還需要民間的慈善事業，是因為除了政府和商業力量，公民有權利以自己所認可的個性化的自愿方式，表達善心和社會責任感。

　　政府和商業機構總有照顧不到和考慮不周的地方，這時來自公民的自愿奉獻，有錢的出錢有力的出力，就成為建設和諧社會的第三種力量。對于民間的公益慈善事業，全世界最通行的做法，就是以政府免稅來加以鼓勵，其邏輯是，民間的公益慈善事業，雖然是來自于公民的自發自愿，卻以增進總體社會福祉為目標，是幫政府做了政府做不了或者做不過來的事情，因此政府理應把這部分稅退出來。

　　但中國當前民間慈善事業相對發達國家較為落后的原因在于，中國民間慈善開放度依然不夠，公民的自愿慈善活動，難以獲得法律承認，目前，對于慈善活動的免稅政策還遠遠不夠，再加上壟斷所帶來的效率不彰，使得民間捐款的熱情受到影響，這很大程度上成為中國公益慈善事業發展的體制性障礙。

　　滎陽如果真有心成為“慈善之都”，應該在鼓勵民間力量上動動腦筋，拿出招商引資辦工業的熱情，拿出優惠政策，鼓勵熱心人士去滎陽注冊公益機構，讓滎陽當地的樂善好施人士都能享受充分的稅負減免。

　　政府機構的一把手們都來辦慈善機構，出發點也許是好的，但這忘了政府的本分是什么，而且這樣由政府來越俎代庖搞慈善，就像政府辦企業一樣，民間無法與其競爭，加劇政府壟斷，最后結果恰恰抑制了慈善事業的發展。