我省(湖南)市縣兩級政府機構改革從8月6日起正式啟動。省委常委、常務副省長于來山出席上午召開的全省市縣政府機構改革工作電視電話會議。他稱，本次市縣政府機構改革的基本要求和主要任務，概括起來即四項：“轉變職能，優化結構，強化責任，嚴控編制”。

　　【改限額】長沙市政府機構最多，約40個

　　“大、中、小城市原則上維持1993年機構改革時確定的分類結果，政府機構限額分別為40、30、20個左右。”

　　【解讀】其中，長沙市按大城市政府機構限額為40個左右；株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、常德、益陽、郴州、永州、懷化、婁底11個城市按中等城市政府機構限額為30個左右；張家界和湘西土家族苗族自治州按小城市機構設置限額為20個左右。

　　縣政府機構由各地根據發展情況和不同縣情，按14至22個左右掌握。市轄區政府機構參照縣的限額，從嚴掌握。

　　【改設置】實行大部門體制，不分直屬機構

　　“市縣兩級政府不分組成部門和直屬機構，統稱政府工作部門。”

　　【解讀】于來山在具體部署中指出，實行垂直管理的地稅、工商、質監等部門，不計入市縣兩級政府機構限額；工業和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障三個方面，機構設置大體與省里相對應；將現行食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理，改為由省市縣政府分級管理，市縣兩級藥監機構作為同級政府的工作部門，規格維持不變；設區市的人防辦列入政府機構序列，在機構限額內通盤考慮。

　　對于市縣機構具體設置的形式、名稱、排序等，于來山表示“可因地制宜，不統一要求上下對口。”各地可從實際出發，合并一些職能相同、相近的部門，允許一個部門對口上級幾個部門，在優化組織結構方面邁出更大的步子；也可以選擇條件具備、又有積極性的縣市政府，探索實行大部門體制的試點，對此省里將給予充分支持和一定的獎勵。

　　【改權限】市州不設部門管理機構

　　“要在嚴格清理的前提下規范設置。議事協調機構，一般不設實體性辦事機構，具體工作交職能部門承擔，確需保留的，要在機構限額內設置。”

　　【解讀】市州政府一般不設部門管理機構，確需設立的，要嚴格按規定程序批審，且不得超過兩個，規格為副處級。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的，則要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦。

　　逐步推進省直管縣的財政體制改革，適時選擇部分已試行省直管縣財政體制、基本具備條件的地方，依法探索開展省直屬縣體制的試點，適度擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限。

　　政府機構限額一覽

　　城市政府機構限額

　　長沙市40個左右

　　株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、30個左右

　　常德、益陽、郴州、永州、懷化、婁底

　　張家界、湘西土家族苗族自治州20個左右

　　縣政府機構按14至22個左右掌握

　　【改職能】政府要強化直接服務

　　“要加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織這‘四個分開’。”

　　【解讀】本次市縣政府機構改革中，轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心內容，也是衡量此次改革成效的重要標志。

　　政府在全面履責的基礎上，要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規；更加注重加強對本地區經濟社會事務的統籌協調；更加注重強化社會管理和公共服務職能，著力解決民生問題；更加注重強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。

　　此外，政府要強化直接服務，加強和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”機構的服務與管理，提高政府行為的透明度，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群眾。

　　□禁令 嚴禁擅設機構和事業單位

　　“這次改革后，絕不允許發生擅設機構、擅自升格等違規行為，嚴禁規避限額，新設承擔行政職能的事業單位。”

　　【解讀】要積極推行機構編制實名制，實現行政編制數、實有人員數、財政供養數相一致，確保實現中央關于2011年底前完成消化超編人員任務的目標。不得超配領導職數，除行政正職由非黨人士擔任等確屬工作需要、經上級組織批準的情況外，部門一律不得實行黨政領導分設。不得新增內設機構。

　　三湘都市報 作者：記者 劉燕娟 實習生 曾江 呂晶