背景新聞：四川一城管副中隊長撞死人 多年后升任中隊長

　　根據法律，普通企業職工只要是“受到刑事追究”，用人單位就可“依法”開除；而公務員被開除要在“被判處刑罰”之后，像城管這樣的事業單位人員，在受刑之后還能重返執法崗位，這種荒唐的制度是否該改改了？

　　2005年，四川金堂縣城建管理監察大隊副中隊長黃德彬開公車撞死了人，其后還找人“頂包”，終以交通肇事罪獲有期徒刑2年，緩刑2年。沒想到在刑滿后的2008年，他又回到了原單位，并且還升職當上了中隊長。局領導稱此舉也是合法的。

　　黃德彬作為受刑事處罰人員，還能繼續上崗“執法”，乃至升官，著實“雷人”。不過，其局領導說了，對他回來上班非常慎重，查閱了相關法律法規后，發現沒有一條法規明文規定“事業單位人員在服刑后不得繼續回原單位任職”。黃隊長刑滿之后，還能“合法”地重新“執法”，暴露出了中國公務人員獎懲制度的漏洞。

　　先說一個比黃隊長更幸福的官員———在服刑時，畢竟黃隊長沒有拿過工資———溫州瑞安市原副市長蔣良榮因涉嫌“賣官”，被降級為交通局副局長之后，2002年又因受賄被判刑3年，緩刑5年。“服刑”期間，他雖然一直不上班卻還拿著交通局的工資，也沒有被開除公職。然而，按溫州當地官員的說法，蔣局長服刑還能拿工資，和四川的黃隊長一樣是“合法”的，至少當時法律沒有明文禁止。

　　原來，1994年的《國家公務員暫行條例》僅規定：公務員“違紀尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分”，卻沒有規定構成犯罪的如何處理。而2006年實施的《公務員法》沿襲了這個疏忽。直到2007年6月起施行的《行政機關公務員處分條例》中才規定，公務員無論被判處實刑或緩刑，都要開除公職，這個制度漏洞才被堵上。

　　所以，在此之前，根據溫州市出臺的“土辦法”，像蔣局長這樣被判緩刑的公務員，還能繼續拿工資。直到今年該事件被媒體曝光，蔣局長才終于丟了鐵飯碗。

　　筆者原本以為2007年的《行政機關公務員處分條例》，能“依法”堵住黃隊長重回“執法”領導崗位。但事實并不是這樣。按局領導的說法：城管隊員不是公務員，而是事業單位人員，所以不受《行政機關公務員處分條例》管轄，沒有一條法規明文規定“事業單位人員在服刑后不得繼續回原單位任職”，所以黃隊長的“王者歸來”是“合法”的。

　　這就要說到飽受輿論詬病的“城管原罪”———法律授權危機，城管代表政府在第一線執法，自己卻是一個事業單位，既行使著國家機器的權力，卻又游離于法律設定的對政府的限制之外，黃隊長的重返崗位，只能算是荒唐的“法內情”。

　　申言之，公務人員代表政府，履行公權力，理應有更嚴格的守法、操守要求，但事實上卻相反。比如1994年《勞動法》，以及新《勞動合同法》都規定，普通職工只要是“受到刑事追究”，即遭到逮捕、起訴，不用等到法院判決其是否有罪，用人單位就可“依法”開除；而公務員被開除公職是要在“被判處刑罰”之后，而像城管這樣的事業單位人員，在受刑之后還能重返執法崗位———普通企業員工的守法責任，甚至嚴于公務人員，這種荒唐的制度是否該改改了？(沈彬 法律工作者)