腐敗仍處高發(fā)態(tài)勢

　　記者：官員財產(chǎn)申報制度也不是一個新話題了，據(jù)了解，早在1995年6月，中央紀委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報財產(chǎn)。而在十七屆四中全會召開前，官員財產(chǎn)申報制度再次成為人們關(guān)注的熱點，其中有著怎樣的反腐背景？

　　王傳利：可以肯定地說，中國的反腐敗斗爭已取得明顯成效。同時，也要清醒地認識到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，腐敗態(tài)勢仍然處于高頻之中。第一，查辦腐敗案件總量居高不下，大案要案不減反增。涉案金額千萬元上億元的腐敗案件已屢見不鮮。第二，腐敗領(lǐng)域被拓展。不斷出現(xiàn)宣傳部長、組織部長、紀委書記、檢察長以及法院院長的腐敗案件，高校腐敗已成為大家熱烈議論的話題。第三，隱蔽性強。腐敗分子既有懾于高壓、暫時收斂的一面，又有花樣翻新、變本加厲的一面。腐敗行為由直接變?yōu)殚g接，更具有隱蔽性，案情更加錯綜復(fù)雜。第四，財富積聚走向資本積累，腐敗分子集政治蛻變、權(quán)力腐敗、生活腐化于一身，妻子兒女介入腐敗。

　　制度建設(shè)尚有缺陷

　　記者：在目前的反腐敗形勢下，我們國家的反腐模式有什么特點？還存在著什么樣的不足？

　　王傳利：我國的反腐敗工作采取的是執(zhí)政黨動員型反腐敗模式。執(zhí)政黨的危機意識，決定了共產(chǎn)黨利用自己的政治資源優(yōu)勢，動員人民群眾反腐敗，以良好黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣。這些年來，逐步形成系統(tǒng)綜合性懲治和預(yù)防腐敗方略。具體內(nèi)容有：從嚴治黨，嚴懲腐敗；防范于前，注重預(yù)防；標本兼治，加大治本力度；綜合運用教育、制度和監(jiān)督手段；反腐倡廉同經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，另外我們也加強了反腐敗的國際合作。

　　如果說有什么不足的話，那就是全民反腐愿望與國家反腐意志結(jié)合不夠，反腐政策落實不夠，制度建設(shè)方面尚有缺陷。

　　出臺條件已經(jīng)成熟

　　記者：今年以來，我國的新疆阿勒泰等地開始進行官員財產(chǎn)申報制度試點，對此，有人叫好，也有人質(zhì)疑。那么，是不是真的如一些人所說，由于我們特殊的國情，目前官員財產(chǎn)申報制度還無法實行？

　　王傳利：應(yīng)該說，目前研究和制定官員財產(chǎn)申報，有相當深厚的社會基礎(chǔ)和制度準備。1995年6月，中央紀委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報財產(chǎn)。1997年1月，黨中央國務(wù)院下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部報告重大事項的規(guī)定。2000年3月31日，存款實名制破冰實施。其次，有了一些試點經(jīng)驗。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財產(chǎn)(公開)申報表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市公示了700多名干部的財產(chǎn)。

　　今年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時候，稱建立官員財產(chǎn)申報制是正確的。中紀委、監(jiān)察部和全國人大常委會法工委負責(zé)人也都肯定了財產(chǎn)申報公開制度。總之，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。

　　申報或分三步走

　　記者：有人認為，如果真能制定官員財產(chǎn)申報制度，這將是我們國家反腐的一個重大舉措。那么從制度設(shè)計上來講，應(yīng)該遵循什么樣的程序和步驟？

　　王傳利：我國的改革歷來主張穩(wěn)中求進，小步快跑。可以預(yù)料，官員財產(chǎn)申報制度將是分步走、漸進式的，如此敏感的事情，不會一步到位。從制度設(shè)計上看，按照慣例，第一步應(yīng)該是先有黨的文件。黨中央要將官員財產(chǎn)申報的民意和黨心，上升為全黨意志。以往試點的成功經(jīng)驗，要以文件方式加以總結(jié)，并部署下一步推進財產(chǎn)申報的辦法。第二步是按照黨中央的決定，國務(wù)院和各級政府研究出臺具體實施規(guī)章，確定自己的試點單位和部門。第三步是將黨和政府的成熟做法，提交人大立法，以法律的形式規(guī)定下來，在全國范圍內(nèi)強力鋪開實施。

　　對于即將召開的十七屆四中全會，有中央權(quán)威媒體報道，全會有可能對官員財產(chǎn)申報制度等作出安排。本報記者為此專訪了反腐敗問題專家、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王傳利博士。王傳利表示，從目前形勢來看，制定財產(chǎn)申報制度的條件已經(jīng)基本具備，中央將進一步表明支持官員財產(chǎn)申報的決心，并將一些試點證明成功的做法肯定下來。

　　王傳利，法學(xué)博士，現(xiàn)任清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向為反腐敗問題研究。出版專著《給腐敗號脈——新中國腐敗頻度與控制強度相關(guān)性研究》。(本報記者 吳華偉)