正在起草的《社會保險法》以及國務院法制辦剛剛公布的《工傷保險條例》(征求意見稿)引起社會廣泛關注。今天上午，北京市農民工法律援助工作站召開座談會，就農民工工傷案件中發現的問題提出相應的立法建議，如勞動部門應仿效交警及時出現場，以簡化農民工維權的程序和降低相應成本。

　　僅一成受傷農民工

　　簽過勞動合同

　　上午，北京農民工法律援助站發布了從去年至今年6月底的全國16家法援站農民工工傷案件統計報告。此次統計的329件農民工工傷案件 ，涉及344名受傷農民工。人數主要集中在26歲至45歲之間的青壯年，占總數的53.8%。從性別來看，男性所占比例超過了90%。

　　除了95件以雇員損害賠償為由直接向法院起訴的案件外，234件工傷案件中，共涉及農民工249人，其中用人單位與農民工簽訂勞動合同的僅有26人，占總數的10.4%；而沒有簽訂合同的高達89.6%。從參保率來看，參加工傷保險的有21人，僅占8.4%。

　　如果選擇調解

　　半數農民工僅能拿七成賠償

　　“我們在工作中最尷尬的是，如果按照法律程序走下來，一些農民工可能到死也拿不到一分錢，”北京農民工法援站主任佟麗華介紹，現行工傷保險制度存在諸多問題，其中最主要的問題是農民工的維權程序復雜漫長，成本高。

　　統計顯示，如果工傷程序全部走下來，大概需3年9個月，最長可達6年7個月左右。而在認定工傷之前，約有37.1%的農民工必須先確認勞動關系，僅確認勞動關系，耗時最長就可達19.8個月，平均每個案件確認勞動關系需花費4個月。

　　確認勞動關系后，農民工還可能會面臨用人單位提起的行政復議、行政訴訟，耗時最長可達16.6個月，平均每個案件需在此階段花費5.5個月。

　　在得到工傷認定、經勞動能力鑒定確認傷殘級別后，如果用人單位不主動支付工傷保險待遇，農民工不得不通過一裁二審來追討賠償。從統計看，超過一半的案件需1到2年，其次是半年至1年，12.6%的案件需2至3年，每個案件平均經歷15.4個月。

　　“由于案件數量龐雜，現在法律關于時效的規定形同虛設，”佟主任說，程序繁瑣、處理時間長，除了受傷農民工無法得到及時賠償外，還有可能因時間推移、證人推翻證言而導致最終不能確認勞動關系及認定工傷事實。

　　維權程序復雜、成本高，特別是發生工傷后不能得到及時的救治，使很多農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權利來換取盡早拿到賠償金。

　　而調解的結果往往是農民工作出讓步，數據統計顯示，近1/4的當事人經調解拿到賠償不足申請數額的50%，而一半多的當事人經調解得到的金額不足應得的70%。

　　律師建議

　　勞動部門設勞動警察

　　收到報告后立即調查

　　法援站律師們結合《社會保險法》(草案)、國務院《工傷保險條例》(征求意見稿)，對工傷保險制度改革提出建議。佟主任介紹，首先要強化勞動保障行政部門的職權，簡化工傷認定程序，方便農民工申請工傷認定。即事故發生后，勞動部門能夠立刻得到報告，并且迅速趕赴現場調查，被調查的用人單位應該予以協助，否則將承擔不利后果。

　　“如果用人單位不履行報告義務，除應受相應處罰外，還應承擔此后受傷職工的維權成本。”佟主任說，征求意見稿對社保部門的調查權有了更細致的規定，但仍需要進一步明確用人單位應承擔的責任等。

　　律師認為，《社會保險法》(草案)規定的工傷醫療費由工傷保險基金先行支付的制度是重大突破，但如何操作仍需要進一步明確。

　　“發生工傷事故后，用人單位或工傷職工應在24小時內向工傷部門報告，工傷部門收到報告后應立即調查，在24小時內進行初步審查，”佟主任說，只要勞動部門一出現場，就可以很快認定勞動關系、責令用人單位支付醫療費用，如果拒不支付，工傷保險基金應先行支付。“就像交通事故一發生，交警到現場馬上就能認定責任。”

　　律師們還提出，不參加工傷保險的用人單位應當承擔相應的不利后果；工傷保險繳費方式除按照本單位職工工資總額為基數外，還應當根據農民工等靈活用工的實際情況，采取一次性繳足或者按照定額收取保險費的靈活性規定等等。

　　此外，律師還認為，因第三人實施的人身傷害造成職工工傷的，工傷保險待遇和民事侵權賠償在目前情況下可以實行雙賠；《工傷保險條例》(征求意見稿)將上下班途中發生機動車交通事故的排除在工傷之外，并不妥當。

　　佟麗華主任指出，建立一支類似勞動警察的執法隊伍，可減少七成左右的工傷索賠案件。(王薔）