“干部職工堅(jiān)持不簽訂拆遷協(xié)議、不履行協(xié)議，將被停職、停薪”——貴州省納雍縣出臺(tái)的“嚴(yán)肅城市建設(shè)拆遷紀(jì)律”規(guī)定引起廣泛爭(zhēng)議。爭(zhēng)議聲中，縣委、縣政府決定，從8月1日起停止執(zhí)行這一文件，嚴(yán)格按法律法規(guī)推進(jìn)城市拆遷工作。

　　干部成拆遷最大阻力“被迫”出“雙停”措施

　　據(jù)了解，由于縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)因拆遷難而停滯，特別是部分干部、職工對(duì)拆遷補(bǔ)償要求過高，使拆遷工作難以為繼。2008年10月20日，納雍縣委紀(jì)委、組織部出臺(tái)“關(guān)于嚴(yán)肅城市建設(shè)征地拆遷工作紀(jì)律要求的通知”，提出對(duì)依法拆遷、按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、安置合理、拆遷辦充分動(dòng)員后仍不簽訂拆遷協(xié)議、或不履行協(xié)議的黨政干部，將實(shí)施處罰。

　　這項(xiàng)文件規(guī)定，被拆遷房屋所有者是正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，或其直系親屬的，由紀(jì)檢、組織部門動(dòng)員談話、誡勉談話或抽調(diào)到拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協(xié)議，由組織部門提請(qǐng)縣委研究，免去其工作職務(wù)。被拆遷房屋所有者是單位干部職工，由單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行動(dòng)員談話，10日內(nèi)不簽訂協(xié)議者停止工作，15日內(nèi)不簽協(xié)議、不搬遷者將停發(fā)工資。

　　納雍縣委紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)胡豐華說(shuō)，出臺(tái)這個(gè)辦法是因?yàn)樵诔鞘胁疬w中阻力最大的不是群眾，而是一些擁有較大面積房屋的黨政干部，他們往往提出超出正常拆遷補(bǔ)償規(guī)定、無(wú)法兌現(xiàn)的條件。紀(jì)委和組織部門討論后認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)、干部應(yīng)從全縣發(fā)展大局考慮，成為城市建設(shè)的推動(dòng)者而不是阻礙者，對(duì)其采取適當(dāng)組織處罰措施有助推進(jìn)工作。

　　納雍縣建設(shè)局局長(zhǎng)張華說(shuō)，目前納雍縣平均城鎮(zhèn)化水平僅為16%，比全國(guó)平均水平低32個(gè)百分點(diǎn)，比全省低19個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，納雍縣啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目，目前已開工項(xiàng)目9個(gè)，涉及拆遷總戶數(shù)1021戶，其中干部占470戶、群眾占551戶。但截至目前，干部簽約160戶，占拆遷總數(shù)的15.7%；群眾簽約264戶，占拆遷總數(shù)的25.9%。

　　城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后制約發(fā)展　拆遷雙方矛盾突出僵持不下

　　納雍是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)最為滯后的縣份之一，截至2008年末，縣城建成區(qū)面積僅2.7平方公里，城市人口約5萬(wàn)人，街道狹窄、樓房密集、規(guī)劃混亂。縣長(zhǎng)郭華說(shuō)，近幾年，納雍縣煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，迫切需要提升城鎮(zhèn)化水平，通過城市改造改善人居環(huán)境。

　　張華說(shuō)，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，納雍對(duì)被拆遷人采取按其原有房屋性質(zhì)“拆一補(bǔ)一”政策，即原有房屋是住宅，就按同等面積補(bǔ)償住宅；原有房屋是商鋪就按同等面積補(bǔ)償商鋪。而且為順利推進(jìn)、讓利于民，按規(guī)定本需由被拆遷人支付的“房屋結(jié)構(gòu)成新價(jià)差”等也不予支付，但這樣的政策仍未能贏得支持。

　　在縣城擁有一棟三層獨(dú)立住宅的納雍縣安監(jiān)局干部劉剛對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商提出的拆遷政策“難以接受”，他說(shuō)：“這塊地是祖輩留下來(lái)的，現(xiàn)在全家人住得很舒服，即使拆一還一，我們的住宅條件不是改善，而是變得更糟。”劉剛的妻子患有嚴(yán)重皮肌炎，父親已80多歲，“新房住宅都在3樓以上，家里人上下樓梯行動(dòng)十分不便。”他提出，必須按一樓、二樓同等面積還給營(yíng)業(yè)門面，并且要求房地產(chǎn)開發(fā)公司給予承諾擔(dān)保證明。

　　“這樣的條件不可能兌現(xiàn)。”貴州宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉晴川說(shuō)，劉剛家房屋沒有一寸門面，而且其房產(chǎn)證上標(biāo)明使用性質(zhì)是住宅，補(bǔ)償嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定。

　　多次協(xié)商仍難達(dá)成協(xié)議，縣里委托安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)向劉剛“做工作”沒有進(jìn)展，4月22日，劉剛接到了縣里提出的“雙停”通知。與劉剛同住一個(gè)院子，也擁有獨(dú)立住宅樓的弟弟劉永強(qiáng)在縣文廣局工作，因?yàn)榫懿缓炗啿疬w協(xié)議，劉永強(qiáng)和愛人林大瓊也接到了“停薪”通知。

　　叫停爭(zhēng)議規(guī)定　“依法拆遷”任重道遠(yuǎn)

　　畢節(jié)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)杜培忠說(shuō)，據(jù)調(diào)查，文件發(fā)出以來(lái)，共對(duì)兩名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話，但未停止職務(wù)。對(duì)5名普通干部發(fā)出“雙停”通知，但到目前他們的工資并沒有真正停發(fā)。

　　納雍縣委書記宮曉農(nóng)說(shuō)，這個(gè)文件出臺(tái)的目的是為了推進(jìn)城市拆遷工作，雖然其規(guī)定是“依法拆遷、按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、安置合理、拆遷辦充分動(dòng)員”基礎(chǔ)上對(duì)干部職工提出的紀(jì)律要求。但必須認(rèn)識(shí)到，這些被拆遷房屋所有者既是國(guó)家干部，同時(shí)也是一般公民，對(duì)其不履行協(xié)議、拒不拆遷的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事。今后納雍將堅(jiān)決依法拆遷，確保拆遷戶合法權(quán)益。對(duì)拆遷雙方達(dá)不成共識(shí)的情況，無(wú)論是拆遷人或被拆遷人，雙方都可依法通過向拆遷主管部門申請(qǐng)行政裁決，按裁決程序辦理。

　　但對(duì)于拆遷工作能否真正依法推進(jìn)的問題，各方仍存在不少擔(dān)憂。納雍銘源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理余宇說(shuō)，今年5月份，由于公司房開項(xiàng)目中一名被拆遷戶提出要求難以兌現(xiàn)，在多次交涉未果情況下，公司依法申請(qǐng)裁決，并由建設(shè)局依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但法院至今還沒有執(zhí)行。“如果法律規(guī)定無(wú)法嚴(yán)肅執(zhí)行，也就等于一紙空文。”他說(shuō)。

　　幾位不愿透露姓名、親屬是被拆遷戶的當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，改善城市環(huán)境、住宅環(huán)境是絕大多數(shù)人的愿望，拆遷還是應(yīng)盡可能在雙方充分溝通、理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果行政強(qiáng)拆，可能會(huì)引發(fā)更多矛盾。城市拆遷改造應(yīng)逐步有序推進(jìn)，做細(xì)思想工作，別再干用行政手段干涉職工私利的事了。(記者 王麗)