張文顯曾專門到一些林業(yè)法院作過調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，林區(qū)法院人員既有省定林業(yè)編制，也有林業(yè)局自定編制，兩種編制人員均沒有納入到國家公務(wù)員序列。人員工資沒有保障，許多業(yè)務(wù)骨干流失，干部隊(duì)伍老化，干部交流極少，多年沒有招錄新人。“由于這些法院人財物均由部門或企業(yè)管理，干部也主要由部門和企業(yè)派出，有些法院院長同時是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這就難免滋生部門保護(hù)主義和企業(yè)本位主義。”

　　事實(shí)上，早在2003年，鐵路系統(tǒng)實(shí)行主輔分離改革時就提出要剝離鐵路公檢法。6年過去了，改革卻仍處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。

　　2004年，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的文件提出，要改革現(xiàn)行鐵路、交通、民航等部門、企業(yè)管理公檢法的體制，納入國家司法管理體系。

　　從2005年到2009年，每年的全國“兩會”上，都有人大代表提交議案，建議取消鐵路運(yùn)輸?shù)葘ｉT法院。

　　但鐵路公檢法系統(tǒng)改革為何“久改不動”？來自檢察系統(tǒng)的人士透露說，究其原因，改革不僅是簡單的轉(zhuǎn)變理念的問題，而是涉及復(fù)雜的利益格局的調(diào)整。有調(diào)研表明，一些沿海發(fā)達(dá)省市的鐵路檢察院和法院對分離的積極性非常高，而一些中西部省份的檢、法兩院卻紛紛表示反對，原因就在于前者分離到地方后收入反而可能更高，而后者則相反。此外，鐵路公檢法的人員能否順利地從企業(yè)職工轉(zhuǎn)制到公務(wù)員，也關(guān)系到這些人員對于改革的支持度。

　　據(jù)這位人士透露，鐵路公檢法的改革不僅涉及鐵路部門與鐵路公檢法本身的利益調(diào)整，同時也涉及地方錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。比如，鐵路公檢法分離后，是仍然需要獨(dú)立的鐵路公檢法系統(tǒng)，還是將人員直接分流到地方公檢法？如果保留獨(dú)立的公檢法系統(tǒng)，是直接歸地方管還是單獨(dú)形成一條線，直接歸上級公安、檢察院、法院管理？還有，鐵路公檢法分離到地方后，其人員和經(jīng)費(fèi)的開支，必然給地方政府增加負(fù)擔(dān)，那么，中央政府在這一方面是否有轉(zhuǎn)移支付呢？

　　　　改革利于樹立司法權(quán)威

　　無論從哪種角度看，這種設(shè)置都已到了非改不可的時候了。那么，該如何改呢？又一個問題擺到了臺前

　　“鐵路法院審理鐵路損害賠償案件，即使有理有據(jù)，非常公正地審理，受害人都會認(rèn)為鐵路法院與鐵路是一家，審判結(jié)果不可信。”多年代理鐵路糾紛案件的律師成強(qiáng)告訴記者，這種制度的設(shè)定嚴(yán)重影響了鐵路法院的公信力。

　　這種觀點(diǎn)得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同：“一直以來，一旦涉及鐵路運(yùn)輸方面的糾紛都在鐵路自己的公檢法系統(tǒng)內(nèi)部消化了，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，就可能讓人懷疑審判結(jié)果更有利于鐵路方面。事實(shí)上，我們很難看到在鐵路法院告贏鐵路局的情形。即使鐵路公檢法真的秉公執(zhí)法，也難以獲得普通民眾的信服。”

　　張文顯認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，政企分離，特別是依法治國基本方略的確立，這種由部門或企業(yè)辦公安、法院和檢察院的體制，越來越顯露出其問題和弊端，越來越與維護(hù)社會公平正義不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。僅就法院而言，為了保證人民法院公正行使審判權(quán)，樹立國家的司法權(quán)威，建議中央和國家有關(guān)部門，盡快將鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾等法院一律納入國家司法體系，實(shí)現(xiàn)法院與部門、企業(yè)徹底脫鉤，改變部門和企業(yè)辦法院的現(xiàn)狀。

　　“部門或企業(yè)管理的公檢法人員多數(shù)屬于企業(yè)編制，而企業(yè)編制管理遠(yuǎn)不像公務(wù)員管理那樣嚴(yán)格，其用人標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)人程序、晉職升級也不規(guī)范，這就嚴(yán)重制約了公檢法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。”張長青說，從這個角度看，司法權(quán)也應(yīng)該完全脫離企業(yè)的管束。

　　記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，設(shè)立鐵路公檢法是特殊歷史時期的特殊產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)說這樣一個特殊產(chǎn)物也確實(shí)發(fā)揮過一定作用，但歷史的列車呼嘯向前，這種設(shè)置已經(jīng)到了非改不可的時候了。

　　那么，該如何改呢？

　　有法律界人士建議，鐵路運(yùn)輸企業(yè)司法改革的治本方法有兩種：一是取消鐵路司法機(jī)構(gòu)，其職能由普通法院的相應(yīng)部門承擔(dān)，或者成立專門的部門履行相應(yīng)的職能；二是保留現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸司法機(jī)構(gòu)的建制，將其從鐵路部門中獨(dú)立出來，使其人事、產(chǎn)物、經(jīng)費(fèi)等方面都獨(dú)立于鐵路系統(tǒng)，成為普通地方法院建制。

　　這位人士分析說，兩種思路各有其優(yōu)缺點(diǎn)。鐵路司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立化的思路簡便易行，只需要理順其人事、經(jīng)費(fèi)和行政關(guān)系，并且改革需要的運(yùn)作機(jī)制即可，不必從大的方面?zhèn)�筋動骨；取消鐵路司法機(jī)關(guān)的思路來得更為徹底，但是實(shí)行起來難度更大。(本報記者 陳煜儒)

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