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　　近日，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》出臺，顯示了中央試圖制度維穩(wěn)的新努力。同一時期，河北一位處置群體事件不當?shù)目h級官員下馬，被解讀為官員問責向群體性事件傾斜的新趨向

　　文/紀學龍 馬莉 本刊記者/王維博

　　2009年7月10日，因處理城管隊亂收費行為不力，夏生華被免去了河北省元氏縣縣委副書記、常委職務(wù)，上級組織還提請縣人大按照法定程序免去其元氏縣縣長一職。

　　夏生華被免職的第三天，新華社公布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》全文，而早在5月22日，這份備受關(guān)注的制度即在中央政治局會議上通過。

　　針對此前官員問責程序不規(guī)范、復出不透明的質(zhì)疑，此次《暫行規(guī)定》做出了回應(yīng)，界定了問責的七種情形，也明確了問責的程序。規(guī)定官員復出“一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見”。

　　《暫行規(guī)定》還把群體性事件的處置列為問責重點，折射出中央尋求制度性維穩(wěn)的努力。

　　問責風暴一再升級

　　2008年，中國的重大安全事故頻發(fā)，三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩、龍崗火災(zāi)等等，無不引起巨大反響。在中共中央召開的“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”動員大會上，胡錦濤嚴厲批評某些干部“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

　　伴隨重大事故的頻繁發(fā)生，高層也不斷策動問責風暴，一大批政府官員應(yīng)聲落馬。問責對象，也由過去的行政首長延伸到“黨政一把手”。

　　事實上，官員問責制在中國起步較晚，還沒有形成完整的系統(tǒng)，常出現(xiàn)有問不責、或問責隨意等現(xiàn)象。“傳授權(quán)力很容易，制約權(quán)力就很麻煩了。”中央黨校教授辛鳴在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中國傳統(tǒng)政治文化中往往把官員看得比民眾高一等，社會民眾也習以為常，“父母官”自然也理直氣壯。

　　一種通行的說法是，中國官員問責風暴始自2003年非典時期的“危機問責”。從“不問責”到“問責”，從“內(nèi)部潛規(guī)則”到“成文規(guī)定”，從“彈性問責”到“剛性問責”，從“行政一把手問責”到“黨政一把手問責”，經(jīng)歷了一個過程。至2008年，又一個問責高潮出現(xiàn)，但實質(zhì)上，它依舊停留在“運動化”階段，對官員的問責力度往往取決于媒體和社會的關(guān)注程度。

　　此次公布的《暫行規(guī)定》，對4種情節(jié)要求從重問責，包括阻礙問責調(diào)查、隱瞞事實真相、打擊報復檢舉人以及其他法律規(guī)定中的從重情節(jié)。

　　這4種情形的指向性非常清晰——一旦安全事故發(fā)生，問責程序便被啟動，瀆職、失職等行為遭到嚴懲，問責的力度明顯加強。

　　“無論是問責的力度，還是其信息透明度，《暫行規(guī)定》的出臺無疑邁出了一大步。”辛鳴說。