——最高人民法院執行局負責人解讀《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》

　　-獨家-

　　近日，經最高人民法院黨組討論通過，最高人民法院公布了《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這對當前及今后一段時期，進一步加強和規范人民法院執行工作、切實解決執行難問題，進一步深入推進執行體制機制改革、完成中央和最高人民法院確定的司法改革任務等方面有極其重要和深遠的意義。

　　最高人民法院執行局局長俞靈雨針對這個意見進行了解讀。據介紹，《若干意見》內容豐富，涵蓋執行工作的方方面面，是近幾年來最高人民法院就執行工作出臺的十分重要的文件，既有對長期以來執行改革和各地實踐經驗的總結、吸收，也有很多突破性的亮點措施，可操作性很強。

　　練好內功，對執行權優化配置、強化監督

　　-優化執行權配置

　　-強化執行監督制約

　　-實施嚴格的執行工作考評機制

　　　1.優化執行權配置。

　　現行的執行職權配置主要存在三個問題：一是一人包案到底的傳統執行模式尚未打破，執行權運行缺乏有效的監督制約，容易產生執行不公和司法腐敗；二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時存在，效率較低，成本較高；三是統一管理、統一協調的執行體制未能有效建立，上下級法院的執行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發揮整體效能。因此，應當進一步規范、優化執行職權配置，建立公正、高效、廉潔的執行體制。

　　《若干意見》要求要進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，實行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。同時科學界定執行審查權和執行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使，實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。《若干意見》還對如何統一執行機構設置、合理確定執行機構與其他部門的職責分工提出了明確要求。

　　　2.強化執行監督制約。

　　《若干意見》要求各級法院要把強化執行監督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。在按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置，對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防范的基礎上，要加大上級法院對下級法院的監督力度，要進一步實行執行公開，自覺接受執行各方當事人的監督，要拓寬監督渠道，主動接受社會各界對執行工作的監督。

　　　3.實施嚴格的執行工作考評機制。

　　目前，執行工作缺乏科學有效的考核評價機制。2007年最高人民法院下發了《關于人民法院執行工作考核的意見》，地方各級法院也大都制定了考核辦法，但還是存在不少問題，片面追求執結率、虛假結案、執行行為不規范、辦案質量不高現象普遍存在。

　　《若干意見》要求完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。

　　優化組合，調動人民法院力量支持執行

　　-建立快速反應機制

　　-完善立審執協調配合機制

　　-建立有效的執行信訪處理機制

　　-高度重視執行隊伍建設

　　　1.建立快速反應機制。

　　長期以來，各種阻礙執行的行為時常發生，暴力抗拒執行事件也屢見不鮮，不僅影響到了案件的順利執行和執行干警的人身安全，也損害了人民法院的形象和司法權威，更是給社會穩定帶來了安全隱患，因此，需要建立一個執行快速反應機制，及時處理各種緊急情況和突發事件，排除阻撓、干擾執行的違法行為，維持執行秩序，維護社會和諧穩定。同時，為了克服被執行人和財產難找的困境，不少法院推出了懸賞執行措施，向社會公布舉報電話，接受有關被執行人及財產下落的舉報，并積極與公安機關建立聯動機制，探索利用公安機關的資源優勢幫助查找、控制被執行人及其財產的方法。這些執行方式方法的實施，都需要人民法院建立一個快速反應機制，以便及時處理各種線索，發現、查找、控制被執行人及其財產。近些年來，一些地方法院在這方面作了些有益探索，我們認為有必要推廣一些地方的經驗，成立執行指揮中心。

　　《若干意見》要求各級法院要建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。

　　　2.完善立審執協調配合機制。

　　審判和執行互有區別但又緊密聯系。實行“審執分立”對于促進執行公正，推進執行規范化建設具有重要意義，但是過于強調“審執分立”就會導致“審執分離”，審判和執行互相脫節，從而影響執行效果和司法權威。因此，當前必須加強立案、審判和執行三個環節的協調，重點是完善有利于執行的立案、審判環節的相關制度，為案件的順利執行打下良好基礎，形成法院內部解決執行難問題的合力。《若干意見》要求完善立審執協調配合機制，加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。