記者注意到，征求意見稿中的這一規(guī)定，立即引起了關(guān)注和爭(zhēng)議，比較集中的觀點(diǎn)主要有：這一規(guī)定的進(jìn)步意義毋庸置疑，但是如果真的放開，一些問題隨之而來(lái)：首先，攤販的無(wú)序經(jīng)營(yíng)的確會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境和交通秩序造成一定的影響，放開會(huì)否導(dǎo)致大量人員涌入，會(huì)否超過(guò)城市的承載限度？如果設(shè)置一定的條件，如戶籍等，是否又造成了另一種歧視，與降低流動(dòng)攤販獲得合法身份的門檻這一立法初衷背道而馳？一位網(wǎng)友留言說(shuō)：當(dāng)大批游商來(lái)到北京，政府會(huì)不會(huì)要求只有北京戶口的，才能在京城練攤兒呢？

　　其次，流動(dòng)攤販對(duì)其他有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法經(jīng)營(yíng)者不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)方式，很可能產(chǎn)生較大沖擊，會(huì)否導(dǎo)致二者矛盾直接對(duì)立？“我租了門面房賣西瓜，他拉著車賣西瓜，我們都有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有不同嗎？”有公眾提出了疑問。

　　還有，很重要的一點(diǎn)是，流動(dòng)攤販雖然給市民帶來(lái)了一些方便，但缺少規(guī)劃、臟亂差的形象也可能招致部分市民的反感。

　　對(duì)于這些疑問，趙曉光表示，正是考慮在征求意見稿的起草過(guò)程中出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院法制辦最終決定把這些問題拋出來(lái)，聽聽公眾的意見。因此，征求意見稿的征求意見時(shí)間將近40天，就是希望各界人士充分發(fā)表意見。此前，國(guó)務(wù)院法制辦行政法規(guī)草案公開征求意見的期限一般不超過(guò)20天。

　　趙曉光坦承，征求意見稿中類似“流動(dòng)攤販可以登記成為個(gè)體戶”的規(guī)定比較積極，但并不是強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于流動(dòng)攤販這一問題，參與立法的各界人士已經(jīng)形成一致觀點(diǎn)：流動(dòng)攤販因其地域性、季節(jié)性的特點(diǎn)，始終存在，必須承認(rèn)的一點(diǎn)是：他們的存在方便了群眾生活，而且涉及民生，與社會(huì)弱勢(shì)群體的生存權(quán)有關(guān)，對(duì)于這一現(xiàn)象，堵，肯定不行，應(yīng)該在尊重現(xiàn)實(shí)的前提下探討如何管理的問題，最終達(dá)到這一群體“監(jiān)督有效、規(guī)范有序、行為自律”。

　　“如果征求意見中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)意見贊同這一做法，我們將會(huì)在下一步的修改中增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，比如政府或工商管理部門如何指定固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓流動(dòng)攤販來(lái)經(jīng)營(yíng)，如果出現(xiàn)分歧，我們修改的重點(diǎn)就是如何趨利避害。”

　　需要政府提高管理能力

　　記者注意到，征求意見稿在明確攤販經(jīng)營(yíng)合法性的同時(shí)也指出，“必須在指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。有評(píng)論認(rèn)為，一方面攤販登記為無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，另一方面卻要在限定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，本身就存在矛盾。

　　對(duì)于這一問題，趙曉光解釋說(shuō)，這一規(guī)定的目的是希望達(dá)到“保護(hù)流動(dòng)攤販的合法權(quán)益和維護(hù)市容市貌最大限度的統(tǒng)一。”

　　更多的人關(guān)心獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的稅收問題。按照我國(guó)相關(guān)法律，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后要辦理稅務(wù)登記證，現(xiàn)實(shí)中，攤販小本經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)十分有限，流動(dòng)攤販不愿意辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的最大原因就在于不愿意也無(wú)力承擔(dān)不算輕的稅費(fèi)。

　　趙曉光一再對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，這一法規(guī)屬于國(guó)務(wù)院今年一類立法計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)，無(wú)論這一法規(guī)的具體條款如何規(guī)定，都是為了實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)、支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的，降低流動(dòng)攤販的準(zhǔn)入門檻正體現(xiàn)了這一點(diǎn)，這對(duì)政府是一巨大挑戰(zhàn)，未來(lái)的法規(guī)能否得到順利執(zhí)行關(guān)鍵在于政府要學(xué)會(huì)管理、適應(yīng)管理。

　　“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些大城市劃定時(shí)間、地區(qū)，允許流動(dòng)攤販進(jìn)去經(jīng)營(yíng)，比如工作日上午8時(shí)之前，可以在居民聚居區(qū)賣菜、日用品等，雙休日可以后延一小時(shí)，又方便市民生活，又不影響交通。”

　　趙曉光認(rèn)為，這些問題關(guān)系法規(guī)能否得到執(zhí)行，需要后續(xù)的、配套的政策措施來(lái)完善，相關(guān)管理部門應(yīng)該按照立法的基本思路，本著方便登記、加大扶持力度的原則，出臺(tái)稅收等方面的優(yōu)惠措施。

　　征求意見稿公布后，不少城市的城管部門對(duì)流動(dòng)攤販獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后和工商部門的權(quán)限如何劃分表示疑惑。對(duì)此，趙曉光表示，城管行使的是對(duì)沒有獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的攤販的行政處罰權(quán)，對(duì)于取得工商登記的個(gè)體工商戶的管理應(yīng)由工商部門來(lái)進(jìn)行。(本報(bào)北京7月24日電 王亦君）