中央1號文件對農村土地流轉、農業產業結構調整和規模化經營、土地收益和改善農民生活等方面提供了政策依據。那么，當前農村土地流轉情況如何呢？國家統計局安徽調查總隊近日對舒城、無為、祁門縣土地流轉走訪調查，發現土地流轉過程中存在著一系列問題。

　　一是土地流轉規范性有待加強。雖然大多縣都制定了統一規范的流轉合同，但缺乏統一規范的土地承包經營流轉市場和具體管理實施細則，在對租期、租金的標準上缺乏統一規定，例如舒城縣規定：一畝地租金為100斤水稻，但沒有考慮隨著土地的升值和水稻價格上漲而逐年提高租金標準，這種不規范的土地流轉即埋下了糾紛隱患，又增加了土地流轉的隨意性和不穩定性。

　　二是缺少中介機構。在無為縣調查的三個鄉鎮中，沒有一個比較規范的土地流轉中介機構。三個鄉鎮44個大戶流轉的7292畝耕地，主要是通過行政村做工作完成的。行政村一方面代表村委會與農民簽訂協議，另一方面又代表農戶與承包商簽訂協議，充當中介的角色。有一些承包人，自己直接與農戶簽訂承包協議。有的僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分展示了需求的規范化與土地交易零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉。

　　三是土地流轉集中連片流轉難度大，不利于規模經營和大型機械作業。主要有以下幾個原因：農村剩余勞動力多，主要是一些60歲左右的男勞動力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時鄉村土地流轉價格低廉，平均流轉費用一般每畝100元至150元，其中還包括一部分國家補貼。再就是，代耕現象較為普遍。代耕者多為小農戶親戚或鄰居，這種方式沒有租金之類的費用，代耕者收入還是非常可觀的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉給大戶，勢必對他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對土地流轉進行抵制，影響了土地流轉的進程。

　　四是農田水利基礎設施較差，尤其是丘陵山區，地塊小且不平整，水、電、路建設滯后，集中流轉難度較大。

　　五是效益提升不明顯。目前，規模經營還是以種植業為主，從事高效種植、養殖的比例較小，經濟效益不明顯，因此，承包戶給予農戶的租金也不會很高。

　　六是保障機制不完善。目前，農村社會養老保險機制沒有建立完善，部分農民擔心土地全部流轉出去后生活沒有著落，思想上有顧慮。對于規模經營的主體來說，由于農業生產受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災害，要承擔很大的風險。

　　七是土地流轉存在變相收益。有的鄉鎮農村土地向企業(龍頭)流轉，呈現出企業名義上承包，但實際上存在著將承包的地塊再次轉手給個體老板，利用國家的土地流轉政策套取國家項目補償資金的行為。

　　在調查中發現，一些農民對承包權和使用權認識不清，誤認為流轉使用權出讓就會失去承包權，寧肯撂荒或粗放經營也不愿把土地流轉出去；還有些農戶擔心，把土地承包給大戶或企業經營，委托村組織來流轉時，承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。

　　該項調查建議，加強對土地適度規模經營的宣傳，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。進一步提高基層干部“以地生財”的意識。同時，要切實維護土地流轉雙方利益。認真貫徹落實好黨的惠農政策，把發放給農戶和經營主體的惠農補貼落到實處，抓好檢查、監督，嚴禁任何單位和部門截留、挪用。作好合同鑒證及糾紛調處工作，避免產生不必要的矛盾和糾紛。（本報記者 李光明）