中新社北京七月十七日電 題：人民大會(huì)堂里“摸得著”的民主

　　中新社記者 張朔

　　每年春天，在人民大會(huì)堂舉行的中國(guó)兩會(huì)聚焦著海內(nèi)外的關(guān)注。從一九六0年至今，已是第五十個(gè)年頭。

　　一九五九年九月人民大會(huì)堂建成，翌年三月，作為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)移師于此。這里的萬人大禮堂，為代表們履行職責(zé)提供了更寬闊的舞臺(tái)。而中國(guó)五十年民主法治進(jìn)程，也在這座建筑里留下“摸得著”的印記。

　　其一，世界最大的電子表決系統(tǒng)。

　　在早期的兩會(huì)中，大會(huì)通過決議要靠代表委員舉手表決。因意見大多時(shí)候比較一致，只需點(diǎn)清反對(duì)和棄權(quán)的人數(shù)即可。然而，一項(xiàng)有爭(zhēng)議的決議成了這一方式被淘汰的導(dǎo)火索。

　　一九八九年，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過一項(xiàng)授權(quán)深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定，由于持不同意見的代表較多，不僅計(jì)票遇到困難，不少代表更對(duì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性提出嚴(yán)肅質(zhì)疑。就是在這次會(huì)上，臺(tái)灣籍全國(guó)人大代表黃順興在全國(guó)人大歷史上第一個(gè)向“舉手表決”的方式發(fā)難。

　　當(dāng)年四月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定研制電子表決系統(tǒng)，以體現(xiàn)民主公正。很快，中辦信息中心、國(guó)防科工委和人民大會(huì)堂技術(shù)帶頭人組成“八九五工程小組”。他們從外國(guó)進(jìn)口元器件，在中國(guó)研制組裝。經(jīng)過半年努力，電子表決系統(tǒng)于一九九零年三月起用于全國(guó)兩會(huì)，讓決策的過程更加民主、科學(xué)、透明。

　　“這是全世界最大的一套電子表決系統(tǒng)，”人民大會(huì)堂管理局局長(zhǎng)劉水生說，“經(jīng)過幾次更新，近二十年來在使用上一直很可靠。這套系統(tǒng)既保證了統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，也有利于表決者不受干擾地表達(dá)意見，是中國(guó)民主進(jìn)程中技術(shù)建設(shè)領(lǐng)域的重要標(biāo)志。”

　　其二，世界先進(jìn)水平的電子計(jì)票箱。

　　劉水生至今清晰記得，在人民大會(huì)堂的木頭票箱時(shí)代，每次投票后，一群算盤高手就在江蘇廳噼里啪啦忙開了。而即使是這些特意組織來的算盤界頂級(jí)人物，計(jì)票通常也要耗費(fèi)兩個(gè)多小時(shí)，如有意外還要重復(fù)再來。這段時(shí)間，代表委員們就在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外一邊休息一邊等結(jié)果。

　　“每次換屆大會(huì)時(shí)，我們都要準(zhǔn)備好多點(diǎn)心。因?yàn)橛?jì)票時(shí)間很長(zhǎng)，大會(huì)從上午九點(diǎn)開到中午十二點(diǎn)多還散不了，所以給大家加點(diǎn)餐。”

　　之后，電子計(jì)票箱與電子表決器同步開始研制。第一次正式應(yīng)用，是在人民大會(huì)堂宴會(huì)廳舉行的一次中共高層會(huì)議上。誰知一亮相卻出了故障，鄧小平剛把票放進(jìn)去，票箱就把票退了出來。

　　“當(dāng)然，那只是個(gè)意外。”劉水生說，“通過不斷完善，這套完全由中國(guó)自主研制的電子計(jì)票系統(tǒng)已非常先進(jìn)。票投進(jìn)去后數(shù)據(jù)隨即傳到機(jī)房，投票結(jié)束后十五到二十分鐘可統(tǒng)計(jì)出結(jié)果。在技術(shù)上也實(shí)現(xiàn)了與會(huì)場(chǎng)顯示屏同步，只要連接上，就可以在大屏幕上即時(shí)顯示候選人票數(shù)的變化。”

　　其三，中國(guó)最先進(jìn)的簡(jiǎn)報(bào)信息化處理系統(tǒng)。

　　作為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)稍略谌嗣翊髸?huì)堂舉行一次會(huì)議，制定法律、監(jiān)督一府兩院工作、決定人事任免等。每次會(huì)議期間舉行多次分組審議，常委會(huì)組成人員在會(huì)上充分發(fā)表意見。這也是中國(guó)式民主的一個(gè)實(shí)現(xiàn)方式。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)闞珂回憶，過去通常是兩名工作人員負(fù)責(zé)一個(gè)小組，輪流用紙筆記錄發(fā)言。有的記錄者速度慢，記下來的內(nèi)容就會(huì)很不全面。再加上要在很短時(shí)間里再經(jīng)過修改、復(fù)印、排版等多個(gè)環(huán)節(jié)，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

　　為了全面、準(zhǔn)確地記錄、反映立法過程中的審議意見，從二00二年八月開始，先進(jìn)的信息化技術(shù)引入全國(guó)人大常委會(huì)分組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　闞珂說，這套自主研發(fā)的簡(jiǎn)報(bào)信息化處理系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的。通過這項(xiàng)改進(jìn)，常委會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的信息量、準(zhǔn)確性與及時(shí)性都顯著增加，不僅有利于常委會(huì)本身的工作，也有利于媒體和公眾全方位審視立法動(dòng)態(tài)，讓立法過程變得更加透明。

　　“我在陪同菲律賓議會(huì)代表團(tuán)參觀人民大會(huì)堂時(shí)，他們驚嘆，這樣宏大的會(huì)議場(chǎng)所、先進(jìn)的會(huì)議設(shè)備，世界上其他任何國(guó)家的代議機(jī)構(gòu)都沒有。”

　　在全國(guó)人大工作逾二十二年的闞珂說，“不過，比這些更值得關(guān)注與稱贊的，卻是人民大會(huì)堂內(nèi)設(shè)備變化的背后，不斷前進(jìn)的中國(guó)民主法治腳步。”