中新網(wǎng)7月17日電 審計署財政審計司負責人今日表示，隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財政收支規(guī)模將會進一步擴大，因此，應盡快建立健全開發(fā)區(qū)預算管理和監(jiān)督機制。

　　據(jù)中國審計署網(wǎng)站消息稱，7月17日，審計署向社會公告了《18省區(qū)市財政預算管理情況審計調(diào)查結果》。

　　負責人稱，地方預算管理不嚴格、不完整的問題，既有地方財政自身工作不力的因素，但更主要的還是預算管理機制、制度層面的原因。

　　一是上級專項轉(zhuǎn)移支付編報不夠完整。近年來，我們一直持續(xù)關注并反映轉(zhuǎn)移支付預算編報問題，也推動了有關部門建立完善相關制度，逐步采取措施解決問題。從審計調(diào)查情況看，地方財政對財力性轉(zhuǎn)移支付已基本能夠按中央財政要求編入預算。但受各級人大預算審批時間和中央專項轉(zhuǎn)移支付預算不夠細化的影響，仍有大量專項轉(zhuǎn)移支付未能編入預算。雖然從2009年起中央和地方財政均已將部分專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前告知下級財政，但在實際工作中預計數(shù)距上年預算執(zhí)行結果還有一定差距。因此，這次審計調(diào)查仍繼續(xù)提出這個問題，目的在于促進財政部門繼續(xù)完善專項轉(zhuǎn)移支付預算編報機制，進一步提高地方專項轉(zhuǎn)移支付預算編報的完整性。

　　二是部分城市的開發(fā)區(qū)預算收支未納入本級預算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，人大對政府預算的監(jiān)督是通過縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況等來實現(xiàn)的，而作為開發(fā)區(qū)來說，其預算收支只有納入所在城市或地區(qū)本級預算中才能實現(xiàn)人大監(jiān)督。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)只是將所屬開發(fā)區(qū)預算收支納入了地方財政總預算，而未納入地方本級預算。這樣一來，應由本級各部門(含直屬單位)預算組成的本級政府預算便不夠完整，不利于地方人大履行監(jiān)督職責。產(chǎn)生上述問題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)預算管理及監(jiān)督的有關規(guī)定不具體、不明確。雖然財政部在1988年規(guī)定，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的預算收支要納入所在省、市財政總預算和決算，但所指的僅是14個沿海開放港口城市經(jīng)批準興辦的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開發(fā)區(qū)預算收支納入所在省、市本級預算。此外，對后來設立的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預算管理也沒有具體規(guī)定。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財政收支規(guī)模將會進一步擴大，因此，應盡快建立健全開發(fā)區(qū)預算管理和監(jiān)督機制。

　　三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預算管理。按國家規(guī)定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預算管理。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍未將土地出讓收入全額納入基金預算管理，說明這些地區(qū)財政部門預算約束意識還不夠強，財政管理水平不高，加之出于自身利益考慮，執(zhí)行國家政策還不到位。因此，審計建議地方各級政府和有關部門要切實履行預算管理責權，嚴格執(zhí)行非稅收入管理有關規(guī)定，加快非稅收入納入預算管理進程。