危機(jī)過后經(jīng)濟(jì)如何復(fù)蘇？新的醫(yī)改方案怎樣制定？……解決這些復(fù)雜的問題，在政府的背后，有一大批來自官方和民間的研究機(jī)構(gòu)運(yùn)籌帷幄。它們有一個共同的名字——智庫，又稱“思想庫”或“智囊團(tuán)”，在政府決策中扮演著“謀士”的角色。

　　7月2日在京召開的“全球智庫峰會”，正向世界展示中國智庫的風(fēng)采。

　　政府智囊

　　為中央決策貢獻(xiàn)“高見”

　　據(jù)最新研究統(tǒng)計，中國智庫已達(dá)2000多家，美國為1777家，在數(shù)量上已超過美國。其中，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、各高校及各部委所屬研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了我國的高層智庫體系。每逢政府制定國家大政方針或是解決民生問題，這些智囊機(jī)構(gòu)都會各顯身手，出謀劃策。

　　醫(yī)療改革問題一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，2008年“兩會”期間，國務(wù)院發(fā)展研究中心提交了新一輪的醫(yī)改方案，方案提出必須堅持政府干預(yù)為主導(dǎo)的醫(yī)療服務(wù)。今年4月6日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，已將這一提議納入其中，明確提出，我國將建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。

　　在各國政府著力應(yīng)對金融危機(jī)形勢下，今年3月成立的國際經(jīng)濟(jì)交流中心被寄予厚望。“相對于其他官方智庫，國經(jīng)中心代表著一種新型的半官方半民間智庫。”一位民間智庫的研究者說。

　　近3個月來，國經(jīng)中心已對國際重大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題展開研究，并向中央提交了十幾份研究報告。在全球智庫峰會上，國經(jīng)中心將與國外知名智庫共同探究世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之道。

　　民間智庫

　　搭建政府與民間的橋梁

　　除了上述中央的官方智囊團(tuán)，社會上還活躍著一批匯集智慧之士的民間智庫。它們直面現(xiàn)實(shí)，研究社會問題，常常成為政府“問計于民”的重要對象。

　　早在上個世紀(jì)八九十年代，民間智庫的發(fā)展就已嶄露頭角。1988年，四通公司成立的北京四通社會發(fā)展研究所，是中國當(dāng)代第一個正式的民間智庫。隨后陸續(xù)有一些學(xué)者走出政府機(jī)關(guān)大門，下海創(chuàng)辦了一批非官方的民間研究機(jī)構(gòu)。中國民間學(xué)者曹思源認(rèn)為，“相對于官方智庫，扎根于民間的研究機(jī)構(gòu)在反映民意上有自身優(yōu)勢，同時為完善政府決策提供了許多創(chuàng)見。”

　　“我們制定的公共預(yù)算改革方案已在浙江溫嶺試驗5年，這一方案以后將會向全國推廣。”世界與中國研究所所長李凡自豪地說，“近20年來，民間研究機(jī)構(gòu)為社會的發(fā)展傾注了心血和智慧，成功扮演著聯(lián)結(jié)民間與政府的角色。”

　　談到民間智庫未來的發(fā)展，曹思源信心十足：“資金、政策的限制并不是問題，只要智庫能為社會輸送思想，未來的道路就會越走越寬。”對此，李凡也有同感，他說：“專業(yè)決定影響力，中國民間智庫發(fā)展的關(guān)鍵，在于要靠自身的專業(yè)力量來影響政府，影響社會。”

　　智庫建設(shè)

　　需要扶持和擴(kuò)大影響力

　　除了關(guān)注本國事務(wù)，中國智庫也廣泛開展與國外智庫的交流，與美國蘭德公司、倫敦國際戰(zhàn)略研究所、俄羅斯戰(zhàn)略研究所等知名智庫建立了良好的合作關(guān)系。

　　但目前中國智庫與國外仍有較大差距。“中國多年來缺少政府之外的智庫與國際智庫溝通，急需建立這一全新的公關(guān)渠道，塑造中國軟實(shí)力，掌握國際話語權(quán)。”談到國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立的目標(biāo)時，中心常務(wù)副理事長鄭新立說。

　　經(jīng)常去國外考察的學(xué)者仲大軍認(rèn)為，我國智庫大多為政府機(jī)構(gòu)管轄，獨(dú)立性不強(qiáng)，而民間智庫則受經(jīng)費(fèi)、政策等限制，發(fā)展緩慢。

　　打造具有國際影響力的智庫，提高中國的影響力和軟實(shí)力，中國的智庫建設(shè)還需“補(bǔ)鈣”。從事NGO研究的清華大學(xué)教授鄧國勝認(rèn)為，社會需要一個高效、多元化的智庫體系，民間智庫應(yīng)得到扶持和引導(dǎo)。他認(rèn)為，政府要在資金、政策、法律上支持智庫建設(shè)，尤其為民間智庫提供一個寬松的發(fā)展環(huán)境，包括放松登記注冊限制，建立社會非營利性公益基金等。(李 蓓 劉小鷗 ）