日前,廉江紀委花錢買監督,引起各方關注。

　　其實,早在2004年,我省就有買監督之舉。當時,佛山為了辦好十二屆省運會,上馬一批工程項目,為了防止工程上馬干部下馬,該市通過支付新聞媒體版面費、資料費、拍攝費、獎勵費等形式,鼓勵監督。結果,工程進展、工程開支等都置于媒體監督之下,市里雖然花了一筆錢,但有效防止了腐敗。

　　《廉江市機關作風建設舉報獎勵辦法》規定,群眾對機關作風的舉報和投訴,只要查證屬實均給予獎勵,最高獎勵1萬元。

　　這一買監督之舉,提出了一個令人深思的問題:本是平民憤、解民恨的監督,為什么現在“淪落”到要花錢來買呢?

　　“買證據”節約了成本

　　無論是廉江還是佛山,“買監督”的舉措在當時均引起了媒體的質疑。一些網友甚至認為這些都是做政治秀。

　　對此,廉江市委書記許順說:“以前公眾遭遇機關作風閑懶散時常常會罵娘,然而真正舉報的卻不多。”當紀委監察部門根據有限的舉報線索去調查時,舉報人為了規避風險又常常不愿協助調查取證,這就令紀委監察部門的工作難以深入推進,在很大程度上浪費了人力物力。

　　廉江方面相信“重獎之下必有勇夫”,于是就有了買監督之舉。果然,不僅舉報的人多了,而且舉報人還常常注意收集證據,這就為后續調查提供了很大幫助。“買監督看似花了錢,但在后面的調查取證階段節省了成本,提高了效率。”許順說。

　　廉江紀委統計的數據也支持這一判斷。買監督施行以來,公眾對機關作風的舉報有所增多。2007年全年廉江紀檢監察部門接到有關機關作風的舉報10多起,而今年以來同類舉報有23起。目前已有兩名舉報人各獲得了1000元獎勵,有3名公職人員被處分。

　　“買監督”表明反腐決心

　　據《中國青年報》和騰訊網聯合調查的結果顯示,公眾對有效舉報方式的排序依次為:網絡曝光(占35.8%)、傳統媒體曝光(占31.3%)、向紀委舉報(占17.2%)、向檢察院舉報(占11.4%)、向上級政府機關舉報(占3.3%)、向公安部門舉報(占0.5%)。廣州市委副秘書長、市信訪局局長黃周海透露,今年4月份海珠橋12起“跳橋秀”的當事者中,無一人通過信訪表達自己的訴求。

　　此外,現有內部監督的效率也受到各種因素的影響。廉江市委常委、紀委書記馮伯山坦承,一些地方政府各部門之間的利益錯綜復雜,紀委等監督部門的監督功能有時難以充分發揮。廉江紀委副書記關維榮解釋說,像廉江這樣的小縣城接近于“熟人社會”,機關工作人員與紀委工作人員都“臉熟”,他們看到紀委人員來了之后工作作風立馬轉好,而等紀委人員一走就會恢復老樣子。

　　與此同時,監督成本也制約了政府內部監督。省紀委的有關部門負責同志告訴記者,現在紀檢監察部門的人手還是偏少,許多人還有兼職,“難務正業”,極大影響了監督效果。

　　為了增強群眾對監督部門的信任,有關部門也在積極改進工作,買監督就是具體表現之一。與其說買監督是一種方法,不如說它是一種態度,表明黨和政府堅決打擊腐敗的決心。

　　“花錢買”是線索多元化的一種嘗試

　　應該說,現在獲取線索的渠道有很多,關鍵是要用好這些線索,取得更多群眾的信任,實現良性循環。事實上,花錢可以鼓勵一些人踴躍舉報,但還有一些群眾并不在意獎金,他們舉報的目的只是維護權益和懲貪遏腐。

　　省檢察院副檢察長劉恒軍表示,2008年至今年5月,全省檢察機關共立案偵查職務犯罪案件2736件2963人,其中七成案件線索源于群眾舉報。然而,“前來領取舉報獎金的僅有65人”。循此思路,要提升傳統監督方式的信任度,單靠買監督還不夠,重中之重是公正處理群眾的監督,不僅是買來的監督,還包括方方面面的監督,比如網絡監督,新聞輿論監督。

　　近幾年來,網絡這一監督渠道的威力愈發強大,僅2008年,就有南京“天價煙”局長周久耕、深圳“猥褻女童”局長林嘉祥、劍閣“節約”局長曹正直、“一夫二妻”區委書記董鋒等官員因網絡監督相繼落馬。有學者指出,中國當下的公眾參與存在一種網絡依賴癥,沒有哪個西方國家的互聯網承載了這么大的顯示民意的功能。

　　花錢買監督是一種應對新情況的有效嘗試。對監督部門而言,需要在現有監督渠道之外,創新手段方法,實現線索多元化,增強監督實效。

　　廿年前江西曾獎勵滅釘螺

　　20多年前,江西省余江縣為鞏固血吸蟲病防治成果,設立了“滅釘螺獎”。獎項規定,在全縣范圍內,無論何人、何時、何地,只要發現釘螺,每只獎30元。2004年,縣政府還將每只獎勵標準提高到300元。他們希望用這種方式來加強群眾對政府工作的監督,以此來促進自身工作的改進。

　　2003年,遼寧省錦州市凌河地稅分局請全市各界群眾當監督員,凡發現該局地稅干部有接受宴請、收受禮金禮品,以權低價購物,向納稅人借錢借物,到納稅戶吃拿卡要、報銷等七項中任何一種不廉政行為的,都可以撥打公布的舉報電話或登門舉報,分局對舉報人給予保密,同時發獎金1000至1萬元。

　　今年6月,山東省臨沂市質監部門在全市范圍有獎征集工作人員違規違紀行為線索和批評性意見。根據違紀情節輕微程度,舉報線索一經查實后,將一次性給予200-10000元的現金獎勵。(本報記者雷輝通訊員鄭基雄)