江西瑞金要求干部陪群眾上訪 信訪考核與獎(jiǎng)金掛鉤

　　江西瑞金去年11月推出“陪訪制”，要求村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪民上訪，試圖以此降低上訪數(shù)量(6月26日《新京報(bào)》)。

　　從邏輯上講，只有切實(shí)為上訪群眾解決了問(wèn)題，才能有效降低群眾上訪的數(shù)量。實(shí)際上，除了要求措施溫和一些、手法文明一些外，陪訪與“控訪”、“截訪”并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，兩者的界限從一開(kāi)始就十分模糊。陪訪稍稍往前跨出一小步，往往就變成了“控訪”、“截訪”。難怪大多數(shù)訪民對(duì)試圖陪訪的干部不信任，要繞開(kāi)他們而自行上訪。

　　更要緊的問(wèn)題是，干部陪訪不但于法無(wú)據(jù)，而且有可能涉嫌違法。2005年5月1日起施行的新《信訪條例》，強(qiáng)化了對(duì)信訪人合法權(quán)益的保障，明確了侵害信訪人權(quán)益的機(jī)關(guān)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通觀《條例》全文，關(guān)于政府部門(mén)及工作人員可以“接觸”信訪人的規(guī)定僅有兩條。第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。”請(qǐng)注意是“信訪人居住地”。第四十七條規(guī)定：“違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。”這里的“勸阻”正是“陪訪”的一種形式，但是，前提是上訪人違反法律法規(guī)。

　　可見(jiàn)，《信訪條例》并沒(méi)有賦予基層干部“控訪”、“截訪”的權(quán)力，法律也沒(méi)有賦予干部陪訪的權(quán)力。對(duì)于一些地方組織的陪訪活動(dòng)，不但要看到在加大行政成本、“敷衍”信訪工作方面的危害，還應(yīng)當(dāng)明確其可能涉嫌違法的性質(zhì)。(潘洪其)