-背景-

　　涉農(nóng)案件激增

　　國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)、擴(kuò)散和蔓延，直接導(dǎo)致西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入衰退、新興經(jīng)濟(jì)體增幅放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易也受到嚴(yán)重沖擊。由于不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間存在著彼此依存的密切聯(lián)系，國(guó)際金融危機(jī)的影響已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地滲透到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現(xiàn)為案件數(shù)量的激增。其中，幾類民事案件的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了平均水平。

　　比如，2008年全國(guó)法院共審結(jié)涉農(nóng)案件232615件，同比上升35.81%。2009年1至5月，這一增長(zhǎng)勢(shì)頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時(shí)，疑難復(fù)雜類型案件顯著增多，出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題。

　　一是涉及農(nóng)民工群體的糾紛案件明顯增多。受人民幣升值、出口市場(chǎng)萎縮、勞動(dòng)力成本增加以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求減少等因素影響，許多企業(yè)尤其是吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口加工企業(yè)(特別是中小企業(yè))普遍陷入經(jīng)營(yíng)困難，大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。除此以外，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)政策措施以來(lái)，涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工的糾紛案件也呈現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢(shì)。

　　二是敏感性案件增多。涉及農(nóng)村土地承包、征地補(bǔ)償費(fèi)分配等糾紛案件，大都事關(guān)民生，社會(huì)關(guān)注度高。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，這些糾紛案件如果處理不好，將會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　三是群體性案件增多。國(guó)際金融危機(jī)影響所具有的全局性和普遍性，決定了利益沖突的聚合性，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的糾紛極易粘連成為點(diǎn)面之間的對(duì)抗，爭(zhēng)議一方人數(shù)眾多不僅使案件妥善處理的難度驟增，更為矛盾激化埋下隱患，群體性訴訟動(dòng)輒演變成為群體性事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

　　四是國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過(guò)程中的糾紛案件不斷顯現(xiàn)。在國(guó)家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動(dòng)內(nèi)需政策措施落實(shí)過(guò)程中，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實(shí)踐中亟待解決的突出問(wèn)題。

　　高法積極應(yīng)對(duì)

　　最高人民法院歷來(lái)高度重視涉農(nóng)民事案件審判工作，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，即決定由民一庭具體負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)涉農(nóng)民事案件審判工作的影響進(jìn)行調(diào)研、分析，同時(shí)啟動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的起草制定工作。

　　2008年11月，經(jīng)過(guò)對(duì)東、中、西部有代表性的省、自治區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研，并在全國(guó)各高院上報(bào)相關(guān)專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，起草小組擬出初稿。在進(jìn)一步分析、論證和召開(kāi)座談會(huì)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見(jiàn)第二稿形成。今年5月7日至8日，最高人民法院在上海市召開(kāi)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)民事審判工作座談會(huì)。指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)作為會(huì)議討論文件提交與會(huì)代表進(jìn)行充分討論。在會(huì)議討論的基礎(chǔ)上，起草小組修改形成了指導(dǎo)意見(jiàn)第三稿，并將該稿作為送審稿提交最高人民法院審判委員會(huì)民事行政專業(yè)委員會(huì)討論。

　　總體而言，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)是建立在廣泛、充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，指導(dǎo)思想突出，針對(duì)性明確，必將對(duì)人民法院做好當(dāng)前形勢(shì)下的涉農(nóng)民事案件審判工作起到積極的指導(dǎo)作用。