公司無資質(zhì)？

　　詢顯示，陜西省擁有對外承包工程單位資質(zhì)和對外勞動(dòng)派遣單位資質(zhì)的名單里，均沒有西安江博公司

　　記者在西安江博科技有限公司的官方網(wǎng)站上看到：該公司是中興股份有限公司的合作外包商之一，為配合中興公司建設(shè)項(xiàng)目專門成立了中興項(xiàng)目部，該項(xiàng)目部涵蓋了巴基斯坦、埃塞俄比亞、阿富汗、剛果(金)、沙特阿拉伯等亞非地區(qū)。其中西安江博公司駐巴基斯坦項(xiàng)目組于2008年5月12日正式成立，張國、龍曉偉正是該項(xiàng)目組的第一批員工。

　　值得注意的是，網(wǎng)站上展示著中興公司對西安江博一些優(yōu)秀員工的表揚(yáng)信，“每天早出晚歸，自帶干糧、加班加點(diǎn)，冒著被搶劫、綁架等各種危險(xiǎn)堅(jiān)持工作……”這些強(qiáng)調(diào)任務(wù)繁重、工作環(huán)境惡劣的字眼頻繁出現(xiàn)。

　　既然工作條件艱苦，那么是否有相應(yīng)的機(jī)制保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全？

　　記者了解到，根據(jù)我國《對外承包工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定：對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，及時(shí)存繳備用金。

　　備用金用來支付對外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的三項(xiàng)費(fèi)用：外派人員的報(bào)酬；因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；依法應(yīng)當(dāng)對外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。簡單地說，備用金是解決突發(fā)事件的專用款項(xiàng)。若西安江博公司向商務(wù)和財(cái)政部門繳納了備用金，張國、龍曉偉的問題就能迎刃而解。

　　然而記者在陜西省商務(wù)廳查詢得知，陜西省擁有對外承包工程單位資質(zhì)和對外勞動(dòng)派遣單位資質(zhì)的名單里，均沒有西安江博公司。

　　“西安江博公司是否具有商務(wù)主管部門頒發(fā)的境外就業(yè)派遣資質(zhì)或境外就業(yè)中介資質(zhì)？是否有對外建設(shè)施工資質(zhì)？中興通訊股份公司是否能夠?qū)ζ浞职�？如果西安江博無資質(zhì)的情況屬實(shí)，中興通訊股份公司和西安江博公司都應(yīng)該受到行政處罰。”張國、龍曉偉的代理律師楊軍告訴記者，《對外承包工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，對外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。違者將承擔(dān)巨額罰款甚至在5年之內(nèi)禁止其對外承包新的工程項(xiàng)目。

　　“西安江博公司對包括龍曉偉、張國在內(nèi)的外派務(wù)工人員，均實(shí)行回國后一次性支付工資，這種付酬方式是違法的。按照勞動(dòng)法規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付，即使本人在國外也可將其薪酬打入勞動(dòng)者指定賬戶或發(fā)給其委托代理人。”楊軍說。

　　楊軍還認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)明確要求，對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　龍曉偉、張國告訴記者，出國前江博公司統(tǒng)一購買了人身意外保險(xiǎn)，可是他們從來沒見過保單也一直得不到賠付。他們懷疑公司購買的是國內(nèi)普通的人身意外險(xiǎn)。

　　幾經(jīng)努力，記者聯(lián)系到了西安江博公司負(fù)責(zé)人，但他始終表示目前公司不能接受采訪。

　　對外承包“潛規(guī)則”

　　大公司拿到項(xiàng)目后分包給無資質(zhì)的小公司，小公司為了節(jié)約成本，大多是有活兒就簽合同，沒活兒就解除合同，不規(guī)范操作導(dǎo)致員工權(quán)益難以保障

　　許多人以為，出國打工是件美差，尤其是在危險(xiǎn)區(qū)域“冒險(xiǎn)”掙錢一定很多。

　　對此，龍曉偉毫不避諱，他爽快地告訴記者，自己每月工資是12000元人民幣。但是，這種工資水平在同行中并不算高，而且工作任務(wù)并不輕松，他和同事們每日從早上7點(diǎn)半一直連續(xù)工作到晚上十一二點(diǎn)，沒有雙休日、節(jié)假日和加班換休。

　　“海外務(wù)工人員遠(yuǎn)離祖國家鄉(xiāng)，人身和財(cái)產(chǎn)安全顯得尤為重要。雖然經(jīng)濟(jì)收入高一些，可是他們大多工作在條件艱苦、甚至有生命危險(xiǎn)的地方。”李旭是陜西某民營企業(yè)承包阿聯(lián)酋建設(shè)項(xiàng)目的一名工程師，他告訴記者，得知張國、龍曉偉被綁架的遭遇后，非常理解他們的處境。現(xiàn)在許多海外承包工程的企業(yè)都重視員工的安全防范工作，但也有一些企業(yè)對此毫不關(guān)心。

　　“之所以毫不關(guān)心，是因?yàn)閷ν獬邪�工程管理不�?guī)范造成的。海外市場前景廣闊加上中國勞動(dòng)力資源具備競爭優(yōu)勢，有些企業(yè)會(huì)采取各種手段提高利潤。”李旭向記者透露了對外工程項(xiàng)目承包的潛規(guī)則，“一般先是有資質(zhì)的大公司拿到項(xiàng)目，然后進(jìn)行分包。若分包給有資質(zhì)的其他企業(yè)，對總包商來說利潤肯定不高，所以總包商常把項(xiàng)目分包給關(guān)系密切的小公司，而他們大多數(shù)都沒有國家明確規(guī)定的對外工程資質(zhì)和對外勞動(dòng)派遣資質(zhì)。小公司名為分包工程實(shí)為對外勞動(dòng)派遣，為了盡量節(jié)約成本，員工大多是從國內(nèi)臨時(shí)聘用簽訂短期合同，有活兒就簽合同，沒活兒就解除合同在家待業(yè)。不規(guī)范甚至可以說是違法的操作，使得這些員工一旦出事后，權(quán)益難以得到保障。”

　　陜西省寶雞市技術(shù)學(xué)院是龍曉偉的母校，學(xué)院院長寧喜科對自己學(xué)生的現(xiàn)狀極為關(guān)心，他說：“龍曉偉以頑強(qiáng)的意志面對恐嚇折磨，忍受傷痛和孤獨(dú)，這種經(jīng)歷是常人無法想像的。龍曉偉在全國人民的關(guān)心下安全獲救，理應(yīng)受到英雄般的禮遇，沒想到卻在醫(yī)療費(fèi)用、工資報(bào)酬上遇到障礙，這實(shí)在是令人遺憾。”

　　寧喜科告訴記者，他們學(xué)院每年都有相當(dāng)一批人員學(xué)成后外派務(wù)工。對于屢屢發(fā)生的侵犯外派工人合法權(quán)益的情況，他一直憂心忡忡。

　　編后

　　近年來，中國海外務(wù)工人員的安全問題日益突出，阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞等國都發(fā)生過襲擊和綁架事件。

　　在這種背景下，企業(yè)在境外投資、承接對外承包工程及勞務(wù)合作項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將人的生命放在最重要的位置，針對可能發(fā)生的人身傷害，制定詳細(xì)有效的安全措施，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立應(yīng)急處理機(jī)制。

　　當(dāng)然，僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要為海外務(wù)工人員打造更為結(jié)實(shí)的安全網(wǎng)，還應(yīng)加快建立和完善境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系，盡快形成一種政府、企業(yè)與個(gè)人互相結(jié)合，多層次、立體化的涉外安全綜合保障體系。(本報(bào)記者 臺(tái)建林 本報(bào)通訊員 宋飛鴻)

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