最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見

　　法發(fā)〔2009〕36號

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　當(dāng)前，由于國際金融危機的不斷發(fā)展和蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗。阻礙經(jīng)濟良性運行的負面因素和潛在風(fēng)險明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展秩序良性運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，挽救危困企業(yè)，規(guī)范市場主體退出機制,維護市場運行秩序，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。現(xiàn)就人民法院做好企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作，提出以下意見：

　　一、依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件，為建立我國社會主義市場經(jīng)濟良性運行機制提供司法保障

　　1.人民法院要正確認識企業(yè)破產(chǎn)法保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)的作用，依法受理審理企業(yè)破產(chǎn)清算、重整、和解案件，綜合利用企業(yè)破產(chǎn)法的多種程序，充分發(fā)揮其對市場經(jīng)濟的調(diào)整作用，建立企業(yè)法人規(guī)范退出市場的良性運行機制，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　2.為保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實，對于已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)，人民法院要依法受理符合條件的破產(chǎn)清算申請，通過破產(chǎn)清算程序使其從市場中有序退出。對于雖有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)可能但符合破產(chǎn)清算申請受理條件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中，通過撤銷和否定其不當(dāng)處置財產(chǎn)行為，以及追究出資人等相關(guān)主體責(zé)任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的目的落空，剝奪其市場主體資格。對債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點是債務(wù)人是否不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，而不能以債權(quán)人無法提交債務(wù)人財產(chǎn)狀況說明等為由，不受理債權(quán)人的申請。

　　3.對于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。破產(chǎn)重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業(yè)提供了避免破產(chǎn)清算死亡、獲得再生的機會，有利于債務(wù)人及其債權(quán)人、出資人、職工、關(guān)聯(lián)企業(yè)等各方主體實現(xiàn)共贏，有利于社會資源的充分利用。努力推動企業(yè)重整和和解成功，促進就業(yè)、優(yōu)化資源配置、減少企業(yè)破產(chǎn)給社會帶來的不利影響，是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要目標(biāo)之一，也是人民法院商事審判工作服務(wù)于保增長、保民生、保穩(wěn)定大局的必然要求。

　　二、堅持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障

　　4.債務(wù)人進入破產(chǎn)程序后，因涉及債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、企業(yè)職工等眾多當(dāng)事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，影響社會穩(wěn)定。人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，一定要堅持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府建立的風(fēng)險預(yù)警機制、聯(lián)動機制、資金保障機制等協(xié)調(diào)機制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。

　　5.對于職工欠薪和就業(yè)問題突出、債權(quán)人矛盾激化、債務(wù)人棄企逃債等敏感類破產(chǎn)案件，要及時向當(dāng)?shù)攸h委匯報，爭取政府的支持。在政府協(xié)調(diào)下，加強與相關(guān)部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財產(chǎn)、職工集體上訪的情況發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。

　　三、充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解程序挽救危困企業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的作用，保障社會資源有效利用

　　6.人民法院要充分發(fā)揮司法能動作用，注重做好當(dāng)事人的釋明和協(xié)調(diào)工作，合理適用破產(chǎn)重整和和解程序。對于當(dāng)事人同時申請債務(wù)人清算、重整、和解的，人民法院要根據(jù)債務(wù)人的實際情況和各方當(dāng)事人的意愿，在組織各方當(dāng)事人充分論證的基礎(chǔ)上，對于有重整或者和解可能的，應(yīng)當(dāng)依法受理重整或者和解申請。當(dāng)事人申請重整，但因企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業(yè)，有關(guān)權(quán)利人不同意重整的，人民法院可引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解方式挽救企業(yè)。人民法院要加強破產(chǎn)程序中的調(diào)解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務(wù)人、管理人和新出資人等為挽救企業(yè)所做的各項工作，為挽救困難企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

　　7.人民法院適用強制批準(zhǔn)裁量權(quán)挽救危困企業(yè)時，要保證反對重整計劃草案的債權(quán)人或者出資人在重整中至少可以獲得在破產(chǎn)清算中本可獲得的清償。對于重整計劃草案被提請批準(zhǔn)時依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例的確定，應(yīng)充分考慮其計算方法是否科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，是否充分保護了利害關(guān)系人的應(yīng)有利益。人民法院要嚴(yán)格審查重整計劃草案，綜合考慮社會公共利益，積極審慎適用裁量權(quán)。對不符合強制批準(zhǔn)條件的，不能借挽救企業(yè)之名違法審批。上級人民法院要肩負起監(jiān)督職責(zé)，對利害關(guān)系人就重整程序中反映的問題要進行認真審查，問題屬實的，要及時予以糾正。