難點(diǎn)剖析

　　推行實(shí)名制有5重阻礙

　　全國(guó)手機(jī)卡市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、混亂無(wú)序，正是手機(jī)實(shí)名制難以落實(shí)的“軟肋”，同時(shí)這種狀況也導(dǎo)致了垃圾短信、違法短信每天源源不斷地大量“產(chǎn)出”。手機(jī)實(shí)名制的推行障礙究竟有多少？

　　阻礙

　　1

　　推行實(shí)名制缺乏法律依據(jù)

　　北京的青年法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制首先遭遇的是法律障礙，因?yàn)閺哪壳暗姆�律法�?guī)看，推行實(shí)名制很難找到法律依據(jù)。

　　我國(guó)的“居民身份證法”有明文規(guī)定，遇到戶(hù)口登記、兵役登記、婚姻登記、申請(qǐng)出境等情況以及法律、行政法法規(guī)規(guī)定的需要用居民身份證證明身份的其他情形，才需要出示身份證。即全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律、行政法法規(guī)，才有規(guī)定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章效力低于行政法規(guī)。

　　他認(rèn)為，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章在起草過(guò)程中，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民意見(jiàn)，如果涉及到6億多手機(jī)用戶(hù)的利益，應(yīng)該由立法部門(mén)召集消費(fèi)者代表、工商業(yè)界等社會(huì)各界人士召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。否則“關(guān)門(mén)立法”制定出的法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)后會(huì)遭到很多異議。

　　阻礙

　　2

　　確認(rèn)身份證真假成本高昂

　　一家銷(xiāo)售手機(jī)卡的店主告訴記者，就算你給我身份證，我不知道真假，也等于沒(méi)用。記者粗略統(tǒng)計(jì)，推行實(shí)名制之后，一個(gè)手機(jī)卡代理商需要配備的不僅是至少一臺(tái)身份證識(shí)別儀，還需要配電腦、硬盤(pán)、掃描儀，以存儲(chǔ)、掃描買(mǎi)主所提供的身份證信息。目前遍布大街小巷的賣(mài)手機(jī)卡小店和攤位，根本就沒(méi)有能力進(jìn)行配備、裝置。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，實(shí)行實(shí)名制后，電信公司等運(yùn)營(yíng)商便負(fù)有了核實(shí)消費(fèi)者身份信息真實(shí)性的義務(wù)，同時(shí)也使電信公司等面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　阻礙

　　3

　　運(yùn)營(yíng)商為防利益受損敷衍了事

　　為了推行實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商只能放棄追求最大化的商業(yè)“利益”，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)代賣(mài)點(diǎn)的資質(zhì)，大量的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡會(huì)出現(xiàn)滯銷(xiāo)。

　　運(yùn)營(yíng)商表示，我們管得嚴(yán)，手機(jī)卡就賣(mài)不出去，人家管得不嚴(yán)的就賣(mài)得好，如果政府能?chē)?yán)格執(zhí)法，查到一個(gè)就狠罰也行，但如果沒(méi)人管，我們也只能馬馬虎虎。

　　阻礙

　　4

　　弄個(gè)假冒買(mǎi)主向上交差

　　有關(guān)人士透露，即使是非要身份證不可，很多代理商還可暗中操作，即他們出售時(shí)不要求買(mǎi)主提供身份證，但在提供給運(yùn)營(yíng)商的信息時(shí)，卻能顯示出假冒買(mǎi)主的實(shí)名信息。

　　一位刑偵民警告訴記者，在辦案中發(fā)現(xiàn)在福建、廣西一帶，已經(jīng)產(chǎn)生出專(zhuān)門(mén)提供身份證件的利益群體，他們主要是由一些農(nóng)民或無(wú)業(yè)游民組成，將自己的身份證信息有償出售給專(zhuān)門(mén)的收購(gòu)人，然后由這些收購(gòu)人向有需要的人群兜售，以用來(lái)辦理信用卡、手機(jī)或開(kāi)戶(hù)存款等等。一些不法分子通過(guò)這種方式到銀行開(kāi)戶(hù)，進(jìn)行短信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙的匯款金融業(yè)務(wù)。

　　北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制能否真正落實(shí)，才是關(guān)鍵問(wèn)題，但在實(shí)踐中，必須要靠相關(guān)部門(mén)“一對(duì)一”的嚴(yán)格身份審查，否則從事這些違規(guī)短信發(fā)送的企業(yè)或個(gè)人都不會(huì)提供真實(shí)的身份信息。但這樣會(huì)造成工作量大幅增加，以前的老手機(jī)用戶(hù)也都要重新登記身份信息。

　　阻礙

　　5

　　如何保證個(gè)人信息不泄露

　　這也是爭(zhēng)議最多的阻礙。很多人都有顧慮，擔(dān)心在購(gòu)機(jī)入網(wǎng)時(shí)留下自己的身份證、手機(jī)號(hào)等隱私信息，將來(lái)會(huì)遭到泄露，并被犯罪分子利用。“在小店里買(mǎi)手機(jī)號(hào)還要留身份證號(hào)，誰(shuí)能保證我的信息不被店主泄露，他要是把這些信息都賣(mài)給壞人，將來(lái)我告誰(shuí)去？”一位網(wǎng)友質(zhì)疑。