□在市場經濟中，政府只制定規則和執行規則，不能既當裁判員又當運動員

　　□自由裁量權的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味著可以隨意行政　　

　　正確處理政府與市場的關系

　　市場經濟條件下，政府必須正確處理自己與市場之間的關系，包括：其一，類似產業發展規劃、環境保護、重大的基礎設施建設等企業和老百姓做不了或者不愿意做的事，為了形成市場的需要，政府都應該去做。政府應當創造硬件和軟件條件，形成各種各樣的市場。其二，制定好的規則并且嚴格執行這些規則，才能形成市場秩序，形成公平競爭，才有利于市場的健康發展。另一個方面，是政府必須分清楚自己跟市場的關系，它只制定規則和執行規則，不能既當裁判員又當運動員。其三，用市場化的方式配置自然和社會資源。其四，宏觀調控市場。當市場失靈，市場自身的自凈能力解決不了問題的時候，政府就有必要干預市場、調控市場。調控的方法一要合法，二要市場化。學會用市場的方法、用激發市場機制的方法來解決市場失靈的問題，用法律的方法來調控市場，而不是簡單、粗暴甚至非法地去干預市場。其五，做誠信政府。面對市場，政府應當講信用，應該在市場中讓老百姓意識到政府是言必信、行必果的。在政府和市場的關系上，政府一定要對市場誠實守信。政府如果沒有信用，市場就管不住了。

　　公平正義是基本價值取向

　　法治與公平、正義是一對孿生兄弟。社會的公平、正義應該成為整個政府行為的基本價值取向。

　　政府怎樣保證和促進社會公平正義？除了通過制定和執行規則來保證市場的公平競爭之外，需要解決三個問題：

　　一是錢從哪里來，錢到哪里去？政府要做兩件事，第一件事情是把稅收收起來。收多少稅才夠支出，又不會阻礙經濟發展、損害老百姓的權益。這涉及公平問題。第二件事情是收上來的錢怎么用？分配過程中怎么避免流失甚至貪污？這也有一個公平問題。財富的分配問題永遠是公平正義當中最重要的問題。

　　二是政府怎么來保證公平正義？政府因行使公權力、實施社會管理的需要侵犯老百姓的個人權益時，要有一個制度化的補償機制。在這個問題上物權法主張及時、足額、有效的補償。

　　三是促進正義。通過社會保障等形式保護弱勢群體的合法權益，是政府保證、促進社會公平正義最重要的方面。這個問題直接決定著社會的穩定程度，也直接決定著社會的公平正義和文明進步程度。一只木桶能裝多少水，不是由木桶當中最長的那塊木板來決定，而是由這個桶里邊最短的那塊木板來決定。一個社會文明不文明、進步不進步，很重要的是看社會中最弱勢的群體是否得到重視和保護。

　　關鍵是依法行政

　　依法行政包括三個方面的要求：

　　其一，從宗旨角度看，政府的一切活動包括執法活動，必須符合法律和制度設立的初衷，不違背和偏離其宗旨。這就是政府行為的正當性問題。所有的政府行為包括執法活動都必須符合法律的宗旨，以保證執法活動的正當性。執法就是要保證法律設定的某一制度的所有目標都能實現。背離這個宗旨和目標，具體的執法活動哪怕是看起來形式上合法的也不符合依法行政的原則。

　　其二，合法行政。行政執法活動除了在宏觀意義上要符合宗旨的要求之外，具體的行政管理的活動也必須符合法律的規定。包括執法者自身要有合法的執法資格，在事實和法律上要有依據以及程序合法等。

　　其三，合理行政。合理行政在行政管理上相當大的程度上體現為自由裁量權的正當行使。社會情況和社會管理很復雜，為了使管理有一定的彈性，必須賦予行政機關自由裁量權。但自由裁量權的行使有一個限制，即不得顯失公平。自由裁量權的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味著可以隨意行政。針對相同性質、類似情節的違法行為，只能作出大致相同的處理，如果做出截然不同的處理，就是顯失公平。

　　游勸榮：中國社會科學院法學研究所博士后，福建省人大常委會委員、法工委主任