“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費。”——這是湖南省溆浦縣政府一份“縣長會議紀要”中的話。12日，湖南省人大常委會召開全省規范文件備案審查工作座談會，披露了類似溆浦縣這樣的“紅頭文件”鬧笑話的事件時有發生。(6月14日《中國青年報》)

　　從報道披露的情況看，這則消息更多的是一則正面性的宣傳稿件。因為這個明顯違法越位的紅頭文件，已經及時被當地人大部門及時依法否決了，如今只是作為一個典型的負面教材在說事。但是，從各方面的情況來看，這個要求縣公安局代征防洪費的紅頭文件的出臺與取締的過程本身，已從兩個方面折射出一些職能錯位與缺位。

　　其一，溆浦縣政府以紅頭文件的形式，要求由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費，這足以反映出如今一些地方，依然過于迷戀警力。

　　實際上，按照我國現行的制度設計，縣級公安局更多是負責維護當地的社會治安等工作，征收水土流失防洪費是水利部門的工作。然而，在湖南溆浦縣這里，當地卻用“縣長會議紀要”的形式，要求縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費，這已不是一種簡單的分工錯位，而更多地在于由公安局來收費更靠譜更有效。

　　只是，由于警力本身是有限的，由于警力的使用容易對社會相關群體造成權益上的損害，警力的使用必須遵循嚴格的法律程序。但遺憾的是，溆浦縣政府卻毫無掩飾地在依賴與濫用警力。其次，要求縣公安局代收防洪費的紅頭文件最終成文出臺，不僅在一定程度上折射出當地法制意識的淡薄，也暴露出法制部門工作的缺位與不作為。

　　實際上，隨著依法行政的全面推進，各級政府都設置了專門的法制辦公室，要求其對政府出臺的各種政策、法規尤其是紅頭文件，進行必要的事先的合法性審查。遺憾的是，這個紅頭文件最終還是由溆浦縣人大，依據《湖南省規范性文件備案審查條例》的規定而否決的。這就說明當地法制部門沒有有效作為。

　　值得警惕的是，如今之所以出現一些明顯違法違規的紅頭文件，其中一個最為直接而關鍵的原因，正是在于如今一些地方法制部門的缺位與不作為。實際上，很多時候，很多政策文件只要地方法制部門根據基本的法律常識與程序，就可以及時地發現其違法違規的地方。但由于一些地方權力的行使缺乏必要、全面而有效的監督，不少地方法規審查部門與法規審查機制往往很難真正發揮其應有的監督與約束作用。這其實是比違法紅頭文件本身，更需要反思與警惕的事情。 (阮占江)