新聞背景據人民網6月4日報道，針對中國控制吸煙協會“全面禁止公款消費煙草制品”的建議，5月27日，中央紀委致電中國控煙協會，表示中央紀委領導對這方面的工作十分重視，認為中國控煙協會的建議提得很好，將進一步了解情況，加強對公款買煙違紀違規行為的監管，并希望今后能與中國控煙協會加強溝通，共同開展禁止公款買煙的相關活動。

　　近日，中央紀委就中國控煙協會“控煙”建議作出回應，表示將加強對黨政機關公款買煙的監管，并希望今后能與中國控制吸煙協會加強溝通合作。6月8日，記者就這一事件的影響及民間組織參與反腐敗問題采訪了北京航空航天大學公共管理學院杜治洲博士(清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心博士后)。

　　記者:據媒體報道，從中國控煙協會提出建議到中央紀委作出回應，中間只有一周時間。官方這么快就對一個民間組織的反腐建議作出表態，這說明了什么?

　　杜治洲:這主要說明了兩個問題:第一，民間組織提出的反腐建議符合當前反腐形勢和反腐需要，在反腐敗斗爭中發揮著越來越重要的作用。越來越多的事實證明，民間組織的社會公益性、自愿性、相對獨立性等特殊的性質，使它能夠在監督腐敗和營造健康輿論環境等領域起到不可或缺的作用。中國控煙協會提出的“控煙”建議，是對長期存在的公款消費的監督，所以得到中央紀委的快速回應有其必然性。

　　第二，中央紀委對中國控煙協會建議的快速回應，也反映了中國反腐敗主體正出現多元化的趨勢，并得到了官方的認可和重視。中國的民間組織由來已久，但是它們作為權力監督的主體參與反腐敗還是近年來才頻繁出現的現象。民間組織參與反腐敗是典型的體制外監督，它與反腐敗職能部門的內部監督相互配合、相得益彰。中央紀委對民間組織反腐建議的重視，正反映了體制內監督和體制外監督的兼容和協調。

　　記者:中國控煙協會向官方提出反腐建議這一行動說明，我國民間組織正在積極參與到反腐敗中來，你認為我國民間組織參與反腐敗需要解決哪些問題?

　　杜治洲:民間組織必須保持自身的清廉。民間組織必須以民主協商、協調、公開、公正的方式處理內部和外部事務，必須建立健全以章程內容為核心的各項內部制度，包括民主決策制度、重大事項的審議制度、財務管理制度、會費收取管理辦法等，規范管理，增強透明度。加強從業人員的行為準則和職業道德規范教育，提升民間組織形象，增強民間組織反腐倡廉的能力。

　　民間組織必須保持必要的獨立性。許多民間組織由政府部門牽頭發起，負責人一般由本系統主要領導人擔任，工作人員也是所屬機關的干部，受到較大的行政干擾。在人、財、物上沒有自主權，在開展工作和活動中也沒有自主權。因此，必須從方方面面實現民間組織的獨立性，從而保證它們能有效地參與反腐敗。

　　要促進民間組織的發育。當前我國民間組織存在著資金不足、人才缺乏等制約因素，只有大力促進民間組織的發育完善，才能讓其在反腐敗中發揮應有的作用。

　　記者:如何最大限度地調動民間組織的反腐積極性，與官方形成打擊腐敗的合力，讓腐敗無處藏身?

　　杜治洲:要調動民間組織反腐的積極性，首先必須積極培育公民社會。培育獨立自主的市場主體、平等互惠的契約關系和自由獨立的個性意識，增強社會的民主氛圍，擴大公民參與、推進基層民主、推行政務公開，為非政府組織參與反腐敗創造良好的土壤。其次，政府及相關部門要為民間組織參與反腐敗提供必要的支持，如提供相應的腐敗案例和相關的資料。第三，政府要鼓勵民間組織參與國際交流，借鑒國際民間組織反腐經驗，并為民間組織反腐設計一套科學合理的評價機制和激勵機制，提高其反腐的積極性和主動性。(李英華)