從江蘇徐州市云龍區(qū)城建指揮部腐敗窩案透視拆遷領(lǐng)域“貓膩”是如何滋生的

　　今年4月，由江蘇省徐州市云龍區(qū)檢察院立案偵查并提起公訴的云龍區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部(文中簡稱云龍區(qū)城建指揮部)拆遷安置處原副處長楊永安、綜合處原處長王申貪污、受賄案，徐州市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部辦公室原工作人員張吉亮貪污案一審有果。法院審理認(rèn)定，被告人楊永安貪污拆除補(bǔ)償費(fèi)36.4萬元，收受拆除工程承包人賄賂63.5萬元;被告人王申貪污拆遷補(bǔ)償款136.58萬元，收受他人賄賂1萬元，其中與被告人張吉亮共同貪污拆遷補(bǔ)償款109.22萬元，與被拆遷戶張慶明共同貪污27.36萬元。上述四人分別被一審法院判處有期徒刑十五年、十年零六個(gè)月、八年和五年。6月8日，記者了解到，宣判后，四被告人沒有上訴，目前判決已生效。

　　這起典型腐敗窩案的暴露和查處，為我們揭開了拆遷領(lǐng)域腐敗的一些“潛規(guī)則”:拆遷“貓膩”多發(fā)于拆除工程發(fā)包(多發(fā)受賄案)和拆遷補(bǔ)償款發(fā)放(多發(fā)貪污案)兩個(gè)環(huán)節(jié)———發(fā)包拆除工程時(shí)，楊永安以讓拆除公司負(fù)責(zé)人采取“抓鬮”的方式領(lǐng)取工程單，而他預(yù)留下來的工程單，沒有進(jìn)入“抓鬮”行列，以此為砝碼進(jìn)行權(quán)錢交易、收受賄賂;而在拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)，王申通過違規(guī)操作，多列被拆遷補(bǔ)償對(duì)象，以多測(cè)面積、偽造公章等手段制造“陰陽合同”，套取拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行貪污。

　　1 楊永安吃拿卡要隨性而為

　　今年50歲的楊永安，原系徐州市云龍區(qū)行政執(zhí)法局副局長，2004年兼任云龍區(qū)城建指揮部拆遷安置處副處長，負(fù)責(zé)動(dòng)遷之后的廢舊民居、廠房和設(shè)備的拆除工程發(fā)包工作。

　　“楊永安在拆除工程發(fā)包過程中給承包人多少工程量，全是按照關(guān)系遠(yuǎn)近、給他好處多少?zèng)Q定。他說多少就是多少，吃拿卡要隨性而為，因此被拆除項(xiàng)目承包人稱為‘楊大嘴’。”楊永安案件的主辦檢察官卓松介紹說。

　　2007年4月至8月間，楊永安在負(fù)責(zé)徐州市東區(qū)拆除發(fā)包的10個(gè)工程項(xiàng)目中，收受11名拆除項(xiàng)目承包人賄賂、貪污項(xiàng)目拆除費(fèi)總計(jì)99.9萬元。楊永安利用職務(wù)之便獲取的非法所得，除少部分用于個(gè)人日常開銷外，絕大部分用在了買基金上。僅2007年8月，楊永安就買了80萬元基金。在2008年股市大跌前夕，楊永安基金賬戶上的金額最高時(shí)達(dá)到了140余萬元，這也成為楊永安一直津津樂道的一件事。

　　2 “地段鬮”是楊永安的生財(cái)之道

　　俗話說:“靠山吃山，靠水吃水。”楊永安守著一堆廢墟也能生出“黃金”。通過翻閱卷宗，記者發(fā)現(xiàn)了楊永安的生財(cái)之道———“地段鬮”。

　　在確定拆除工程后，楊永安會(huì)給各拆除公司負(fù)責(zé)人打電話，讓他們到他的辦公室采取“抓鬮”的方式領(lǐng)取工程單，也就是所謂的“地段鬮”。工程單上有拆除項(xiàng)目的具體位置、面積、拆除費(fèi)單價(jià)等事項(xiàng)。和楊永安事前打過招呼或和他關(guān)系好的工程隊(duì)，還會(huì)拿到他預(yù)留下來的工程單，這些工程單當(dāng)然沒有進(jìn)入“抓鬮”行列，這也是楊永安借機(jī)索要好處費(fèi)的一個(gè)重要砝碼。

　　另外，工程單上的工程量有多有少、被拆除對(duì)象有好有孬(這決定了拆除利潤的多少)，這些均由楊永安一個(gè)人說了算。為了得到楊永安的格外“照顧”，各工程隊(duì)多多少少都會(huì)向楊永安“進(jìn)貢”，這也成了公開的秘密。

　　按照規(guī)定，各工程隊(duì)要根據(jù)工程量向云龍區(qū)城建指揮部財(cái)務(wù)部門交納項(xiàng)目拆除費(fèi)，之后才可以進(jìn)入工地施工。可有時(shí)楊永安直接向工程隊(duì)索要拆除費(fèi)，也不出具收據(jù)，這些錢的去向也就不得而知。遇到過這種情況的工程隊(duì)一般礙于面子也不好意思索要收據(jù)。

　　再后來，楊永安干脆要求各工程隊(duì)在拿到工程單后，按照工程量每平方米2元錢計(jì)算，向他交納“項(xiàng)目介紹提成費(fèi)”，這還不包括各工程隊(duì)“進(jìn)貢”的部分。各工程隊(duì)雖然有氣，但又需要楊永安在“抓鬮”時(shí)予以照顧，所以也就忍氣吞聲了。

　　3 “賭蘭”將王申引向不歸路

　　今年46歲的王申，在2004年兼任云龍區(qū)城建指揮部綜合處處長之前，擔(dān)任云龍區(qū)城市規(guī)劃與建設(shè)局副局長，案發(fā)前主要負(fù)責(zé)徐州市響山路路南擴(kuò)路工程拆遷安置補(bǔ)償工作中的補(bǔ)償測(cè)算、資格審核和拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。

　　“和楊永安比起來，王申在云龍區(qū)干部中算是有口碑的了。他是徐州市蘭花協(xié)會(huì)會(huì)長，不抽煙，不喝酒，除了喜歡養(yǎng)蘭花基本上沒有別的愛好，在云龍區(qū)素有‘蘭花局長’之稱。也正是蘭花將王申引向了不歸路。”王申案的主辦檢察官張廷會(huì)說。

　　王申年輕的時(shí)候就喜歡蘭花，那時(shí)的喜歡純粹是一種愛好。近些年他喜歡上了從山上買野蘭草，等蘭草開花時(shí)待價(jià)而沽，俗稱“賭蘭”。王申曾在昆明世博會(huì)用6000元購買一盆蘭花，回來后轉(zhuǎn)手賣了2萬元，那次獲利讓王申看到了蘭花的商業(yè)價(jià)值。

　　蘭花作為一種名貴花種，行內(nèi)人士都知道養(yǎng)蘭就意味著經(jīng)濟(jì)上的投入，“賭蘭”更是一種高消費(fèi)，十賭九輸算是運(yùn)氣好，十賭十輸是常事，王申也不例外。這也為他以后的貪污受賄埋下了伏筆。

　　4 王申借“陰陽合同”瘋狂斂財(cái)

　　王申東窗事發(fā)源于徐州儲(chǔ)運(yùn)公司拆遷補(bǔ)償案中的“陰陽合同”。

　　徐州儲(chǔ)運(yùn)公司占的大部分地屬于收儲(chǔ)土地，在確定拆遷之前已被政府收買，只有少部分土地及其所屬房屋歸補(bǔ)償范圍(后落實(shí)政策，該公司應(yīng)該得到3萬元左右的補(bǔ)償)。而在云龍區(qū)城建指揮部拆遷安置補(bǔ)償檔案中，云龍區(qū)檢察院偵查人員卻發(fā)現(xiàn)了該公司接受補(bǔ)償35萬元的拆遷補(bǔ)償協(xié)議書。偵查人員到該公司核實(shí)時(shí)意外得知，該公司持有的補(bǔ)償合同和上述檔案中的合同并不一致，前者補(bǔ)償金額為19萬元，后者補(bǔ)償金額卻達(dá)到了35萬元。雖然該公司出具過收到19萬元的收據(jù)，但至案發(fā)時(shí)一分錢都沒有拿到。這兩份合同的公章雖然相似，但還是被偵查人員識(shí)出了真假。“陰陽合同”事件使偵查人員意識(shí)到，“動(dòng)”王申的時(shí)機(jī)到了。