戶口，何日真正成為歷史名詞？

　　□葉祝頤

　　今年全國“兩會”前夕，上海出臺戶籍新政，由準入制改為條件制，曾在全國引起很大反響。此前公安部有消息說，已有河北、遼寧等13個省、區、市，相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。

　　取消農業戶口和非農業戶口性質劃分、統一城鄉戶口登記制度，無疑是順應民心之舉，值得肯定。但是，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分，在同一地域范圍內淡化戶口觀念或許可以做到，但不同地域內戶口附加值仍有很大不同。社科院專家建議把福利內容從戶籍上剝離掉，把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，從制度層面賦予不同戶籍性質、不同地域人員平等權利待遇。如是建議觸及到了戶籍改革的核心問題，值得肯定與期待。

　　如今，戶口早已不再承載糧油功能，但一個無法回避的事實是，盡管戶口不再管人吃飯穿衣，但是戶口的福利功能仍然存在。因為戶口身份不同，公民權利地位并不平等。這個問題不僅涉及城鄉二元化體制，而且大中小城市、小城鎮之間，貧困地區與發達地區之間，戶口的福利功能差異十分明顯。我們不妨從公眾最關心、最直接、最現實的住房、養老與教育三個方面看看不同地區戶口的附加值有何不同。

　　先說住房保障問題，在高房價的語境下，盡管不少地方出臺了住房保障措施，著力建設限價房、經濟適用房、廉租房，等等。但是，外地戶口仍被排除在住房保障政策之外。接著看社會保險問題，相關法律法規明確規定，不少用人單位也為員工辦理了養老保險、醫療保險。但是由于社會保險待遇存在明顯的地域壁壘，員工的社會保險待遇并沒有流動起來。盡管輿論詬病不斷，社會保險全國“一卡通”的問題至今沒有明確的時間表。再說教育問題，盡管不少城市對非戶籍人口子女義務教育尺度有所放松，但是戶口仍然承載著較大的教育功能。由于各地教育資源配置不均，且不說非本地戶籍人口不能享受當地優質教育資源，外地戶籍人員子女無處高考的消息更是屢見報端。

　　正是因為戶籍具有福利功能，不同戶籍福利內容存在差異，才有央視女編導為落戶北京被騙財騙色之類的笑話出籠。隨著戶籍改革向縱深推進，取消城鄉二元制戶籍結構或許不困難，而剝離戶籍的福利功能，縮小不同地域戶籍的福利差異，才是戶籍改革的重點與難點。在當前經濟、社會發展不平衡的現實語境下，要完全剝離戶籍的福利內容顯然不容易，戶籍改革也不可能一蹴而就。但是，逐步縮小戶口福利附加值的差距，把每一個人都納入權利保障視野，消除公眾對戶口的權利焦慮，應該可以做到。

　　當然，剝離戶籍福利內容注定是一場艱苦的改革。問題的最終解決，需要漫長的過程。一張身份證證明身份，權利通行全國。戶口才真正成為歷史名詞，戶籍改革才能真正詮釋公平要義。