- 觀察家

　　作為一項與眾多手機用戶以及更多潛在的手機用戶息息相關的制度，它的出臺不可由一些行政部門閉門造車。建議法案起草部門或審議機構拿出“開門納諫”的勇氣，讓公眾的意見在立法程序中能夠始終占有一席之地。

　　廣東省通信管理局近日答復省政協委員湯鎮業相關提案時透露，工業和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合制定手機實名登記制度的法律規范，正等待國務院審批。

　　這一消息披露之后所引發的質疑與批評如潮，實在意料之中。遙想2005年尾，時任信息產業部部長王旭東也曾宣稱，為整治手機犯罪及不良短信問題，手機實名制將于2006年在全國范圍內啟動。3年時間過去，手機實名實則尷尬。數據顯示，全國4.7億張手機卡，近3億未經身份登記。從手機實名制的操作性考量，大抵也無法強行將“實名登記”加諸于已經是匿名的3億張卡。如此龐大的存量匿名卡，在“新卡新辦法，老卡老辦法”之下，又如何能承載起遏制“短信騷擾”和“手機詐騙”的使命？

　　另一個悲觀的預測來自于固定電話實名制的些許經驗———如我們所知，實名制之下的固話，同樣未能避免“電話騷擾”或“電話詐騙”。在推動手機實名立法之前，支持者恐怕要回答：為什么手機實名登記就能比固話實名更有效？

　　這個問題實則在泉州已有了答案。這座城市，一度被稱為“中國短信詐騙之都”。2008年6月，公安部發動了一場專門打擊手機短信詐騙和網絡詐騙的專項行動。其時，泉州正是主戰場。專項行動實現了通訊運營商自身的“售卡實名制”，卻終無法防止眾多代理銷售點的“售卡匿名制”。在利益驅動面前，只要稍稍放寬售卡的口子，實名制之堤便會淹沒在匿名的狂洋之中。

　　在利益面前，售卡者如此，通訊運營商亦如此。若是真能實現“手機實名登記”，通訊運營商將要面臨的不僅是用戶的驟減，還可能有通訊業務量的急劇下降———就短信業務而言，不管是正常的短信交流，還是不正常的短信騷擾，表現在短信業務量里，都只是同樣的“短信營運業績”。沒有外力的強制，拿什么來讓通訊運營商自愿以社會責任為先，舍棄可觀的商業利益？

　　今年的央視“3·15晚會”曝光了有通訊運營商向用戶發送垃圾短信事件，輿論一度大嘩。沒有對這些通訊運營商的嚴加管控，而先將“手機實名登記權”賦予給這些通訊運營商，有網民為捍衛隱私而斗爭也就在情理之中了。一份調查顯示，八成的手機用戶贊成實行手機實名制，卻有近六成的用戶擔憂實行實名制之后出現信息泄露。正是這種矛盾的心態，成了輿論喧囂的主導力量。

　　當然，網民對“手機實名制”的抵觸情緒，也夾雜著復雜的社會心理。近年來，“網絡實名制”幾乎成了限制網絡言論自由的代名詞。以致在廣東傳出的這個“手機實名登記制度”還遠未成為正式法規之前，網民就早早表示了種種憂慮。而事實上，這個“手機實名登記制”究竟如何操作，新聞并沒有進一步的說明。

　　作為一項與眾多手機用戶以及更多潛在的手機用戶息息相關的制度，它的出臺不可由一些行政部門閉門造車。這在“開門立法”漸成潮流的中國，一項立法若想得到切實施行，民意認同必不可少。民意不能參與，或民意僅能在立法審議期象征性地參與，不但不能拉近法律與民眾的距離，反會人為制造法律執行的阻力。在“手機實名登記制度”這個胎兒還未出生之前，于輿論場中已是質疑之聲四起，這實則是對“封閉立法”的不信任票。建議法案起草部門或審議機構拿出“開門納諫”的勇氣，讓公眾的意見在立法程序中能夠始終占有一席之地。

　　□王剛橋(學者)