環境保護部部長 周生賢

　　6月5日是世界環境日，我國以“減少污染——行動起來”為主題的紀念活動將拉開帷幕。

　　黨的十七大以科學發展觀為指導，針對經濟增長的資源環境代價過大，第一次提出了建設生態文明的戰略任務。去年9月，胡錦濤總書記把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，作為建設中國特色社會主義偉大事業總體布局的有機組成部分，為新時期環境保護指明了方向。

　　堅持以建設生態文明為指導，積極探索中國特色環保新道路，必須把科學發展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行，牢牢把握探索方向。

　　處理好環境與經濟的關系，繼續推進兩者關系實現“并重”、“同步”和“綜合”的環境保護歷史性轉變。必須把環境保護與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署，著力構建有利于環境保護歷史性轉變的體制機制。

　　處理好全局與局部的關系，制定與基本國情相適應的環保宏觀戰略體系。環境保護必須融入經濟社會發展全局，把環保基本國策與實施可持續發展和科教興國戰略，與走新型工業化道路和社會主義新農村建設，與區域發展、產業振興等重大戰略規劃結合起來。

　　處理好預防與控制的關系，建立全防全控的防范體系。建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是修正工業文明弊端，把環保理念和要求全面滲透到經濟社會發展之中。必須從再生產全過程制定環境經濟政策，將環保理念貫穿于生產、流通、分配和消費各個環節，將環保要求體現在工業、農業、服務等各個領域，落實到政府機關、學校、社區和家庭等各個社會組織。

　　處理好成本與效果的關系，健全高效的環境治理體系。不能坐等大自然自行修復人類造成的傷害，而要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，實施高效的環境治理。必須依靠科技進步，堅持自主創新，探索科技含量高、投入資金少、環境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果。

　　處理好發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的環境政策法規標準體系。建立健全與現階段社會經濟發展特點和環境保護管理決策相一致的環境政策法規標準體系，是改善環境質量的重要支柱。必須全面分析經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展走勢，適時調整和完善環境政策法規標準，淘汰落后產能，使環保真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

　　處理好政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。必須充分發揮社會主義制度優越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。積極探索大部門管理體制，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。發揮人民群眾的聰明才智和創造熱情，形成環保工作合力。

　　當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延。黨中央、國務院明確要求應對國際金融危機沖擊，絲毫不能放松節能減排和生態環境保護工作，把環保產業培育成新的經濟增長點，推動國民經濟保持平穩較快發展。我們必須不折不扣地落實中央的決策部署，著重在以下幾個方面深入探索和研究——

　　充分發揮環評制度的宏觀調控作用。深化環評制度改革，實現從過去單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變，開辟“綠色通道”，設置“防火墻”，拓寬領域，加強調控，強化驗收，全程監管。

　　協同推進主要污染物減排與環境質量改善。著力把污染減排與改善環境質量緊密結合起來，積極探索減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

　　創新手段讓不堪重負的江河湖海休養生息。不斷研究將休養生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發展各個方面各個環節的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖海煥發生機和活力。

　　切實統籌推進區域與城鄉環境保護。尊重自然規律，落實全國生態功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發展格局。穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。

　　主動利用倒逼機制深化工業污染防治。研究制定推動重點產業“綠色振興”的環保政策措施，構建全方位的污染防控體系，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，促進速度、結構和效益相協調。

　　進一步發展壯大環保產業。采取有效手段，推進環保產業全面升級，盡快形成一個門類齊全、裝備先進、富有活力的環保產業體系，使之成為促進經濟可持續發展的新增長點。

　　通過市場機制完善環境經濟政策。積極推動出臺有關環境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，建立保護環境的經濟激勵和約束機制。

　　建立健全環境保護長效機制與可持續發展體制。構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局，強化政府責任，強化企業防治污染的主體作用，鼓勵和引導全社會共同參與。

　　有序推進資源節約型、環境友好型社會建設。以“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設為契機，推動一些地區率先走出一條低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路。