●公眾對(duì)城管工作的看法和意見(jiàn)我們是了解的

　　●我們不光有一支管城管的隊(duì)伍,而且還管得很嚴(yán)

　　●北京城管的各項(xiàng)工作在專家學(xué)者支持下得到發(fā)展

　　采訪者：本報(bào)記者

　　董城　李可

　　被采訪者：北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)　車克欣

　　作為國(guó)內(nèi)首個(gè)開展相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)的城市,北京市的城管工作可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)起步最早的。十年時(shí)光,北京的城管隊(duì)伍既立過(guò)功、受過(guò)獎(jiǎng),也因種種突發(fā)事件而受到過(guò)質(zhì)疑甚至是批評(píng)。

　　日前,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)車克欣接受了本報(bào)記者專訪,道出了多年城管工作的苦辣酸甜。

　　記者:在互聯(lián)網(wǎng)上檢索,會(huì)出現(xiàn)很多有關(guān)城管的負(fù)面報(bào)道,這些報(bào)道甚至要多于對(duì)城管工作的正面宣傳,您對(duì)此怎么看?作為首都城管部門負(fù)責(zé)人,您是否注意到了社會(huì)上對(duì)城管工作的評(píng)價(jià)?

　　車克欣:我們的相關(guān)部門每天都在收集媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)城管工作的各種信息,公眾對(duì)城管工作的看法和意見(jiàn)我們是了解的。

　　社會(huì)各界對(duì)城管的肯定也好,批評(píng)誤解也罷,歷經(jīng)10年磨煉,我們已經(jīng)適應(yīng)了這種風(fēng)口浪尖上的工作環(huán)境。這說(shuō)明公眾對(duì)城管工作是關(guān)注的,絕大多數(shù)人的出發(fā)點(diǎn)也是希望城管工作能更加完善。我們歡迎各種方式的輿論監(jiān)督,經(jīng)查屬實(shí)的,我們堅(jiān)決改正。有偏頗的,我們也要研究是什么原因造成了誤解。

　　這些年,城管工作讓我們?nèi)缏谋”�。城管部門工作有自身的特點(diǎn),處在社會(huì)矛盾排查調(diào)處第一線,關(guān)系廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境秩序的感受和要求不同,評(píng)判工作的角度與標(biāo)準(zhǔn)各異,受到誤解也是正常的。

　　目前這些誤解主要集中在五個(gè)方面:一是認(rèn)為城管的全部工作就是管小商小販,并且與小商小販?zhǔn)翘烊粩橙?二是對(duì)城管隊(duì)員的素質(zhì)以及人員構(gòu)成表示質(zhì)疑;三是對(duì)沖突性事件表面的報(bào)道多,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少,對(duì)城管工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義宣傳少;四是認(rèn)為城管師出無(wú)名,執(zhí)法無(wú)據(jù);五是認(rèn)為城管權(quán)力無(wú)限,沒(méi)有監(jiān)督。

　　記者:如您所說(shuō),社會(huì)上確實(shí)有質(zhì)疑,連警察都有專門的督察來(lái)管,而城管工作好像沒(méi)有人來(lái)監(jiān)督。

　　車克欣:我們執(zhí)行的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,本身就是改革。北京城管就是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)試點(diǎn)。城管部門本身沒(méi)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)力,它是一支專司行政處罰的隊(duì)伍。城管部門執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院通過(guò)法定程序授予的行政處罰權(quán),只是人們習(xí)慣于部門立法、部門執(zhí)法的傳統(tǒng)觀念和做法,思想認(rèn)識(shí)一下子還難以轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)際上,針對(duì)街頭游商的執(zhí)法,僅是城管日常工作的一小部分,目前北京城管職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市節(jié)水、公用事業(yè)等13個(gè)管理領(lǐng)域。其中很多對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾生活起到保障和服務(wù)作用。比如群眾反映強(qiáng)烈的施工現(xiàn)場(chǎng)擾民、揚(yáng)塵問(wèn)題,包括對(duì)一些非法設(shè)置大型戶外廣告部門的處置,就是由城管部門來(lái)解決的。

　　在這么多年的探索、實(shí)踐中,我們感到實(shí)行“相對(duì)集中行政執(zhí)法”的目的,還不僅僅是為了避免各部門多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問(wèn)題,更是為了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,避免政府部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。

　　至于你說(shuō)到的監(jiān)督城管的問(wèn)題,我們不僅有一支管“城管”的隊(duì)伍,事實(shí)上還管得很嚴(yán),形成了全方位、多元化的監(jiān)督體系。

　　記者:城管系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)分子,是否對(duì)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的改善有所影響?你們?cè)诶�用專家方面又有哪些作�?

　　車克欣:北京城管隊(duì)伍在成立伊始,人員構(gòu)成是比較復(fù)雜的,絕大多數(shù)來(lái)自于北京原來(lái)十余支職能不一的執(zhí)法隊(duì)伍,人員素質(zhì)確實(shí)參差不齊,成立之初共有隊(duì)員2700余人。

　　如今,北京市城管執(zhí)法隊(duì)伍已發(fā)展到5000余人,人員比當(dāng)初翻了1倍多,而目前這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀是:擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占90%以上,擁有博士、碩士學(xué)位的高學(xué)歷人才也達(dá)到了一定比例,中共黨員人數(shù)也占到了67.4%。可以說(shuō),執(zhí)法人員的知識(shí)水平和能力素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。他們對(duì)于把握城市管理重點(diǎn)、破解城管執(zhí)法難題、提高依法行政水平、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。作為首都城管部門負(fù)責(zé)人,我認(rèn)為目前所從事的相對(duì)集中行政處罰權(quán)這項(xiàng)改革事業(yè),還需要更多這樣高素質(zhì)的人才。

　　說(shuō)到知識(shí)分子的作用,我們還與包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北大、清華、人大、中國(guó)政法大學(xué)在內(nèi)的各領(lǐng)域?qū)＜矣袕V泛合作。可以說(shuō)北京城管的各項(xiàng)工作是在專家學(xué)者的一路扶持下得到發(fā)展和完善的。城管聯(lián)系的專家隊(duì)伍十分廣泛,不僅有研究社會(huì)學(xué)、法律和管理學(xué)方面的專家,還有心理學(xué)、傳播學(xué)方面的學(xué)者參與到我們?nèi)粘９ぷ髦小＿@些專家學(xué)者不僅在加強(qiáng)專項(xiàng)理論研究、為城管部門的科學(xué)、民主決策,推進(jìn)城管執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用,同時(shí)他們也成為城管外部監(jiān)督的重要組成力量之一。

　　記者:10年間,首都城管執(zhí)法理念發(fā)生了哪些變化?歸根到底,城管執(zhí)法人員在日常工作中如何體現(xiàn)以人為本,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?

　　車克欣:從隊(duì)伍組建以來(lái),隊(duì)伍執(zhí)法理念,核心價(jià)值觀也在不斷調(diào)整。我們已在努力形成“我為人民管城市”的核心價(jià)值觀。

　　可以說(shuō),實(shí)現(xiàn)以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立城管隊(duì)伍的形象之根本在于營(yíng)造一種和諧的“城管文化”。與人民群眾攜手管理城市,重視聽取人民群眾的聲音,善于化解各類矛盾將是我們這支隊(duì)伍的核心價(jià)值取向。基層隊(duì)伍在服務(wù)群眾、解決民憂、保障民生、破解難題等方面不斷探索,形成了許多切實(shí)有效的做法。他們的工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富,事跡非常感人。

　　我們會(huì)大力弘揚(yáng)“我為人民管城市”的精神,管理與服務(wù)結(jié)合,盡量兼顧各方利益,對(duì)于該“疏”的,我們堅(jiān)決疏通到老百姓真正關(guān)心的節(jié)點(diǎn)上,同時(shí)為了保障一個(gè)城市的正常秩序和健康運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)于該“管”的,不管有多少苦難和誤解,我們也會(huì)一“管”到底,無(wú)怨無(wú)悔。