今年2月26日,中央政治局常委會作出了加強綜治基層基礎建設的重要指示,中央明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦牽頭組織協(xié)調(diào),整合公安、司法行政、民政、社會保障、信訪、人民法院等基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的資源和力量,通過各有關部門集中辦公,建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺。

　　中央的部署完全符合廣東的實際。外向依存度全國最高的廣東受金融危機沖擊較大,新的社會矛盾將不斷產(chǎn)生,并呈現(xiàn)出經(jīng)濟領域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟領域的矛盾與其他領域的矛盾相互影響、相互作用的局面。在各類社會矛盾碰頭疊加的關鍵時期,綜治工作的有效開展尤為迫切。

　　因此,廣東確定深圳市龍崗區(qū)、佛山市南海區(qū)、汕尾市海豐縣、湛江市徐聞縣、肇慶市封開縣為綜治工作先行點,分別代表經(jīng)濟特區(qū)、珠三角、粵東、粵西和山區(qū)等不同類型地區(qū)先行先試,探索路子,積累經(jīng)驗。

　　新制度:

　　鎮(zhèn)街黨委書記兼任綜治委主任

　　2007年4月10日下午,佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)召開干部會議,時任順德區(qū)委常委、組織部長劉珊宣布,徐國元同志任北滘鎮(zhèn)黨委書記、北滘鎮(zhèn)人大主席、維穩(wěn)及綜治委主任。

　　在廣東,由鎮(zhèn)街黨委書記兼任綜治委主任并非特例。近日,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了關于加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設的意見,按照鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設要求,由鎮(zhèn)街黨委書記兼任綜治委主任,副書記兼任綜治辦主任和鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心主任。

　　將綜治工作作為“一把手”工程和重要的政治任務來抓,讓鎮(zhèn)街黨委書記兼任綜治委主任,這么高規(guī)格的配置在全國非常罕見。這彰顯出省委省政府對綜治維穩(wěn)工作的高度重視。

　　事實上,高度重視綜治維穩(wěn)工作,不僅僅是應對當前新形勢的需要,也是服務經(jīng)濟發(fā)展大局的長遠基礎工作。自2006年4月省委常委會決定建設鎮(zhèn)街綜治中心至今,全省94%的鎮(zhèn)街掛牌成立綜治工作中心,其中實質(zhì)運作、發(fā)揮作用的約占60%。但是目前還有超過1/3的鎮(zhèn)街綜治工作中心未進入實體性運作,即使已掛牌的還不同程度存在資源整合不夠、管理運作不規(guī)范不健全、組織協(xié)調(diào)能力不強、基礎工作不扎實等問題。

　　面對這些問題,省委政法委、省綜治委在全省不同類型地區(qū)先后選擇五個先行縣區(qū)作為試點,在現(xiàn)有綜治中心基礎上整合為鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心,邊建設邊探索邊整改。實踐證明,這樣抓,進一步打?qū)嵙随?zhèn)街維穩(wěn)綜治基礎,進一步增強了基層發(fā)現(xiàn)和化解矛盾問題能力,進一步提高了基層社會治安綜合治理效果。雖然花了一些錢,但從宏觀和長遠看,其實是節(jié)省了基層黨委政府大量社會管理成本和司法資源。

　　新探索:

　　五區(qū)縣試點探索綜治經(jīng)驗

　　今年5月26日、27日,全省加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設粵東片會在海豐縣召開,省委常委、政法委書記、省公安廳廳長梁偉發(fā)表示,各地各部門要學習借鑒海豐縣的經(jīng)驗做法。

　　海豐把創(chuàng)建活動作為“一把手”工程和重要的政治任務來抓,成立了以縣委書記為首的領導機構。由鎮(zhèn)委書記兼任綜治委主任,副書記兼任中心主任,將原有綜治、信訪、維穩(wěn)、司法等部門的資源集中起來。同時新設村(社區(qū))工作站32個,配備專職工作人員,并在各村民小組設立綜治工作小組,配備1至2名信息員,從而建立起縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村民小組四級綜治網(wǎng)絡。綜治工作向下延伸,掌握了及時發(fā)現(xiàn)事件隱患和化解突發(fā)性事件的主動權。

　　本著“鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設要因應不同地區(qū)的實際,加強分類指導”的思路,省里確定深圳市龍崗區(qū)、佛山市南海區(qū)、汕尾市海豐縣、湛江市徐聞縣、肇慶市封開縣為先行點,分別代表經(jīng)濟特區(qū)、珠三角、粵東、粵西和山區(qū)等不同類型地區(qū),先行先試,探索路子,積累經(jīng)驗。

　　如龍崗針對該區(qū)城市和社會管理力量分散、條塊管理網(wǎng)格劃分不清、職能交叉、信息不能互通共享等問題,創(chuàng)新基層社會治理體制機制,構建了以綜合管理、綜合治理、綜合服務三位一體為主要內(nèi)容的“大綜管”工作格局,對15個部門的基層協(xié)管力量進行全面整合,形成了一支近2萬人的綜管員隊伍,統(tǒng)一配置到“大綜管”工作網(wǎng)格,并以維穩(wěn)綜治工作為主線,將16類64項基層社會管理職能進行整合,由“大綜管”(綜治)工作中心統(tǒng)一開展。

　　新思維:

　　以調(diào)解為手段化解沖突

　　今年5月3日,海豐市200多名村民因山地權屬發(fā)生爭執(zhí),一場群體性械斗事件一觸即發(fā)。黃羌鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心接報后立即召集力量開赴現(xiàn)場,經(jīng)過6個小時調(diào)解,成功地化解了矛盾,避免了一場流血事件。

　　海豐縣作為“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”創(chuàng)建活動的發(fā)源地和全省5個先行點之一,開展創(chuàng)建活動以來,全縣治安發(fā)案率同比下降49%,實現(xiàn)了無上省進京越級上訪、無重大群體性事件、無惡性治安案件。

　　社會矛盾、利益沖突是社會常規(guī)化組成部分,衡量一種制度、一個社會好壞的標準,并不是沒有社會沖突,而是有沒有有效協(xié)調(diào)和解決社會沖突的機制。辦法總比問題多,關鍵是正視矛盾、勇揭蓋子。正如中共中央總書記胡錦濤所言,我們應“及時總結改革的實踐經(jīng)驗,對的就堅持,不對的趕快改,新問題出來抓緊研究解決”。

　　像廣受關注的甕安事件在內(nèi)的大部分群體性事件,如果觀察其發(fā)展脈絡,便可發(fā)現(xiàn)如果事件能夠早點得到解決,根本不會發(fā)展到暴力沖突。我省的綜治維穩(wěn)中心以綜治辦為牽頭,以司法所為基礎,綜治辦、信訪辦、司法所實行一體化辦公,以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”為手段,建立“四個一”的運作方式:一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)節(jié)到底、一個機制考核落實。如此一來,就把矛盾消滅在萌芽狀態(tài),從根本上化解了誘發(fā)社會沖突的因子。

　　事實證明,這種新的綜治思維效果頗佳。以龍崗為例,實施“大綜管”以來,龍崗在去年全市刑事案件和全省信訪案件同比上升的情況下,刑事案件同比下降2.24%,全市降幅最大,其中“兩搶”案件同比下降14.99%；群眾進京上訪數(shù)同比下降61%；110接報各類警情同比下降8.48%,平均每月少5700多宗、每天少190多宗；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降9.5%,減少34人。據(jù)調(diào)查,90%的居民感到在龍崗生活比較安全。(本報記者雷輝統(tǒng)籌戎明昌)