6月1日，限塑令執行整整一年了。限塑令執行一年來的成效人們有目共睹，按照中國連鎖經營協會的估算，限塑令實施后，塑料袋每年大概可以減少400億個。

　　但是，人們也發現，限塑令雖然只執行了一年，但一些“老大難”問題已經顯現。比如，農貿市場不執行限塑令的問題，一年前就存在，一年后仍然存在；有償使用塑料袋涉嫌環境保護責任轉嫁消費者的問題，一年前，老百姓就有質疑，一年后老百姓的質疑仍沒有消除。

　　專家認為，公眾對政策法規的嚴肅性和有效性的信心因此被削弱，這樣非常不利于將來其他公共環保政策的出臺和施行。

　　95%農貿市場未執行限塑令

　　幾天前，有關機構公布了一份調查報告。調查顯示，限塑令實施近一年來，絕大部分農貿市場繼續全部或部分提供超薄塑料袋，占到95.7%。也就是說，95.7%的農貿市場都沒有執行限塑令。

　　事實上，在限塑令剛開始執行時，農貿市場限塑令執行不力的問題就已經被多次曝光。

　　可以說，限塑令實施這一年間，隨著時間的推移，農貿市場不執行限塑令的問題變得更加突出，范圍更廣，不執行者也更加有恃無恐。

　　不久前，有媒體報道說，作為塑料袋批發主要集中地，在江西省南昌市洪城大市場，超薄塑料袋依然熱賣。經營商告訴暗訪記者，工商部門從未來查過。

　　質疑隱性收費變顯性收費

　　限塑令實施后，一個備受消費者質疑的問題就是，通過塑料袋收費，將商家環境保護的責任轉嫁給消費者。

　　“以前，我去超市買東西，一次購物，商場可能給我六七個塑料袋。”消費者洪女士告訴記者，現在買一個塑料袋就要3至5角錢。

　　從限塑令實施前由商家免費向消費者提供塑料袋，到消費者自掏腰包購買塑料袋，限塑令政策本身的公平性是人們質疑的一個焦點。這種質疑聲，在限塑令開始實施時就已經存在。

　　而對于消費者的質疑，2008年5月29日，發改委、商務部、工商總局以及質檢總局有關負責人在接受中國政府網專訪時稱，不存在污染轉嫁問題。他們認為，塑料袋不再免費提供，不過是“變塑料袋隱性收費為顯性收費”，是“用所有的零售企業在過去實行塑料袋無償提供的時候，他們把塑料購物袋已經放進了商品價格，原來是隱性的收費，現在變成顯性的收費。”

　　“順著四部門有關官員的說法推下去，塑料袋有償使用后，商品的價格就應該有所降低。哪怕只降低一分錢，我們都可以認可這種說法。”消費者李女士今日在接受記者采訪時說，事實上是，商家賣場的東西一分錢都沒有便宜。

　　而一年后，有關政策制定部門仍然在用顯性收費和隱性收費來回答人們的質疑。“對于商場來說，它的顯性和隱性不是一一和商品進行對應的。”發改委有關負責人在接受記者采訪時說，“商場會不會趁這個機會去賺錢？”這個擔心是沒有必要的。

　　她認為。

　　“政策強制有償使用的結果，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢，而老百姓不得不承受由此帶來的額外負擔。”一位不愿公開姓名的專家近日在接受記者采訪時表示，有關政府部門所說的，商家“不會趁這個機會賺錢”的說法是站不住腳的。他認為，更深層次上的問題是，限塑令讓人感覺到政策本身存在著不公平性，存在著將環境保護責任讓消費者承擔的問題。

　　公共政策應該是利益共享、成本共擔。消費者使用普通塑料袋固然要為相應的環境損害埋單，但購買塑料袋的商家、生產塑料袋的廠家，他們是不是也該分擔其所應該承擔的環保份額呢？這位專家指出。

　　限塑令限與不限仍有亂象

　　餐飲行業打包外帶的塑料袋是否納入了有償收費的范圍？消費者李先生告訴記者，他一直搞不明白。“像包括麥當勞、肯德基這樣的洋快餐店在內的餐館要么提供免費的塑料袋，要么提供免費紙袋，但也有餐飲行業不提供的。到底該不該提供呢？”

　　商務部商貿司標準規范處處長李嘉建的回答是，“我們沒有把餐飲企業納入到有償使用塑料袋的范圍。包括醫院我們也沒有納入。”

　　但是，就是李嘉建自己也承認，大部分醫院已經開始有償使用塑料袋了。

　　發改委有關負責人透露，在出臺了商品零售場所塑料購物袋有償使用辦法之后，政策制定部門又出臺了一個意見。按照意見規定，包括藥店、書店在內都沒有要求有償提供塑料袋。

　　但是，事實上無論在藥店還是在書店，消費者必須自己掏錢購買塑料袋。

　　農貿市場該限則不限，餐飲、藥店、書店不該限卻被限了，專家指出，限塑令執行中的亂象令限塑令整體“減塑”作用的發揮受到影響。他甚至提出，相比政策頒布和實施之初，“限塑令”實施效果可能出現隨時間推移趨于弱化的問題。他認為，這個問題應該引起有關部門的重視并應考慮加以解決。(本報記者 郄建榮)