駐京辦依然在爭(zhēng)議中存在或擴(kuò)張，這不僅牽涉到中央集權(quán)體制的權(quán)力分配改革，也考驗(yàn)著政府的決策和執(zhí)行能力

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　坐落于北京后海前井胡同的一座仿古小院——山東省濰坊市政府駐京辦，已經(jīng)失去了往昔的繁華和喧鬧。

　　5月17日下午，當(dāng)本刊記者來(lái)到掛著“濰坊之家”招牌的濰坊市政府駐京辦時(shí)，只見緊閉的大門落滿了灰塵，上面貼著“內(nèi)部裝修”的字條。從門前經(jīng)過(guò)的游客中，不時(shí)會(huì)有導(dǎo)游介紹：“這是全國(guó)第一家撤銷的駐京辦。”

　　在附近居住十幾年的居民張大爺告訴記者，以前經(jīng)常看見魯字頭車牌的小車穿梭于這條胡同之中，打聽哪兒是“濰坊之家”。撤銷后車輛少了，每天卻多了不少來(lái)參觀、拍照的游客。

　　據(jù)了解，根據(jù)2009年1月14日山東省濰坊市下發(fā)的《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，該市撤銷了市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門、大連等11個(gè)辦事(聯(lián)絡(luò))機(jī)構(gòu)。

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然濰坊市政府駐京辦的撤銷，引來(lái)坊間幾乎一邊倒的叫好聲，但眾多大大小小的駐京辦，仍在爭(zhēng)議中存在或擴(kuò)張，并已融入到了古都北京的血脈里，最終命運(yùn)走向還有不少懸念待解。

　　龐大的駐京辦

　　5月2日，本刊記者聯(lián)系采訪多家駐京辦，對(duì)方都以“話題太敏感”為由婉言拒絕，其中南方某省駐京辦主任幾乎用哀求的口氣說(shuō)：“駐京辦那么多，你還是采訪別人吧。現(xiàn)在是槍打出頭鳥，少說(shuō)話好。”

　　北京隨處可見的地方駐京辦，以前在市民印象中，是一個(gè)想買到正宗地方土特產(chǎn)或吃到地道地方菜的便捷通道。但如今，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)卻包含了更多微妙而復(fù)雜的情緒。

　　北京現(xiàn)有多少駐京辦呢？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)的副省級(jí)駐京辦共52個(gè)。工作人員約8000人，其中機(jī)關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。

　　另外，各地市駐京聯(lián)絡(luò)處有520家左右，各縣級(jí)辦事處和企業(yè)自設(shè)駐京機(jī)構(gòu)5000余家；如果加上各種協(xié)會(huì)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。

　　“駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是中央集權(quán)體制的必然結(jié)果。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“由于當(dāng)年交通、食宿條件差，地方官員進(jìn)京后有諸多不便，駐京辦應(yīng)運(yùn)而生，主要為地方官員的生活、會(huì)務(wù)需要服務(wù)，并兼具為地方爭(zhēng)取資金物質(zhì)鋪路。”

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，駐京辦功能也在悄然發(fā)生變化，主要承擔(dān)收集信息、接待服務(wù)、招商引資三大主要職能。另外，還肩負(fù)勸返本地上訪者、維護(hù)首都安定的職能，這是一項(xiàng)硬性的政治任務(wù)。

　　“整頓”似乎虛驚一場(chǎng)

　　最初設(shè)立駐京辦有其合理性和必要性。但遺憾的是，近年來(lái)駐京辦在履行職能的過(guò)程中，不少逐步異化為“跑部錢進(jìn)”的陣地，成為某些地方官員來(lái)京拉關(guān)系、搞腐敗、跑官要官的隱秘場(chǎng)所。

　　2005年7月25日，《瞭望》新聞周刊以《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，首次詳細(xì)揭開了駐京辦的腐敗沉疴，引起中央高度重視。一貫低調(diào)行事的駐京辦，也由此步入了普通民眾視線。

　　“各省區(qū)市、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)。”2006年1月，時(shí)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)指出，“這里有一個(gè)規(guī)范管理的問(wèn)題，一些部委個(gè)別人決策決定一些重大項(xiàng)目的投資。”

　　在對(duì)駐京辦的一片質(zhì)疑聲中，其每年大筆的財(cái)政支出去向，尤其受人關(guān)注。有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上。”

　　“這些經(jīng)費(fèi)除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中很多是支出‘公關(guān)’各部委所產(chǎn)生的費(fèi)用，或是用于地方官員來(lái)京吃喝玩樂(lè)的開銷。”南方某市駐京辦一位工作人員向記者坦言，“由于財(cái)政管理上漏洞太多，駐京辦主任對(duì)這些錢有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷起來(lái)很隨意，有時(shí)候想不腐敗都難。”

　　在一些震驚全國(guó)的腐敗大案中，不少駐京辦官員卷入其中。在此背景下，2006年1月5日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)。”

　　2006年2月27日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局召開廉政工作會(huì)議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。會(huì)議決定，由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，將由國(guó)管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，方案首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事處的整頓與改革。

　　2006年8月底9月初，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人開始走訪各地市縣駐京聯(lián)絡(luò)處。此前，整頓駐京辦已被中央紀(jì)委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。

　　2006年11月17日，原國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)決清理和取消“小金庫(kù)”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各部門所屬中心的管理。

　　可時(shí)隔三年，駐京辦改革方案尚存懸念。5月19日，記者打開國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)以前可隨意登錄的駐京辦管理司頁(yè)面，必須要填寫戶名和密碼才能進(jìn)入，意味著這個(gè)有關(guān)駐京辦動(dòng)態(tài)最權(quán)威的信息源頭，只有“內(nèi)部人士”才能看到。

　　為此不少人認(rèn)為，過(guò)去的三年，應(yīng)該是駐京辦半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的一次生存危機(jī)。但目前種種跡象表明，這種危機(jī)似乎已經(jīng)遠(yuǎn)去。而中央出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，駐京辦比往常還活躍。

　　“近幾年來(lái)罕有駐京辦被撤。”山東省某市一位已退休的駐京辦主任認(rèn)為，“搞不動(dòng)的東西總有其存在的合理性和規(guī)范性。”他對(duì)撤銷駐京辦的看法，在駐京辦工作人員中極具代表性。