在一年一度的六一兒童節(jié)來臨之際，人們格外關(guān)注未成年人的權(quán)益保護(hù)問題。

　　多個(gè)地方選擇這一天作為當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)未成年人權(quán)益法規(guī)實(shí)施的日子。從6月1日起，《江蘇省未成年人保護(hù)條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》、《銀川市未成年人保護(hù)條例》等地方性法規(guī)開始實(shí)施。

　　在社會(huì)愈加關(guān)注未成年人權(quán)益的同時(shí)，未成年人犯罪現(xiàn)象也不容樂觀。從近年檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴未成年人犯罪案件數(shù)字看，我國(guó)未成年人犯罪呈上升和高位態(tài)勢(shì)。2001年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共審查批準(zhǔn)逮捕、起訴未成年犯罪嫌疑人、被告人占捕、訴總?cè)藬?shù)的7%和6.3%；2004年占10.7%和9.5%；2006年占10.38%和10.12%；2008年占9.13%和8.66%。

　　有學(xué)者認(rèn)為，未成年人犯罪的一個(gè)重要原因就是缺失了家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的關(guān)注，同時(shí)社會(huì)各界也沒有完全發(fā)揮保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的作用。

　　面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)以及未成年人犯罪新特點(diǎn)，相關(guān)法律能否跟上現(xiàn)實(shí)情況的變化，有效地遏制和預(yù)防未成年人犯罪發(fā)生，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境？

　　5月27日，記者專訪了中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)犯罪學(xué)基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會(huì)副主任委員、團(tuán)中央未成年人保護(hù)法修訂專家顧問組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授皮藝軍。

　　據(jù)皮教授介紹，目前我國(guó)保護(hù)未成年人權(quán)益最重要的專門性法律是《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。另外，在一些部門法例如婚姻法、刑法等法律中，也有一些涉及到未成年人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。“從總體上看，上述兩部法律對(duì)未成年人權(quán)利規(guī)定得比較全面，我國(guó)相關(guān)部門也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到未成年人權(quán)益法律保護(hù)的必要性。”但皮教授認(rèn)為，現(xiàn)有的法律條文大多是倡導(dǎo)性的內(nèi)容，這樣的規(guī)定雖然起到了宣傳作用，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到保護(hù)未成年人的重要性，但沒有具體明確的處罰內(nèi)容，非常缺乏可操作性。

　　“法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)無法直接引用上述兩部法律的條文來處理未成年人案件，懲罰違反法律的行為。”皮教授舉例說，比如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。但在現(xiàn)實(shí)中，穿校服的孩子去買煙買酒，都很容易。原因就在于該法并沒有規(guī)定違反法律規(guī)定應(yīng)該被給予何種處罰，由哪個(gè)部門處罰，處罰種類有哪些。“更重要的是，社會(huì)在這方面的維權(quán)意識(shí)淡薄, 如果人人都負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，哪個(gè)商家敢向孩子出售煙酒呢？”

　　值得注意的是，我國(guó)的法院和檢察院近年來一直在不斷探索如何加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。

　　“少年審判庭是未成年人司法工作取得的最重要成果。”皮教授介紹說，上世紀(jì)80年代上海長(zhǎng)寧區(qū)法院成立了我國(guó)第一個(gè)少年法庭。之后，此項(xiàng)舉措陸續(xù)在全國(guó)鋪開。雖然囿于案源少的問題，不是每個(gè)法院都有少年法庭，但目前全國(guó)已經(jīng)有兩千多個(gè)，在少年司法工作方面做了很多有益的探索。例如有的少年法庭對(duì)未成年人案件采取審前調(diào)查制度，在未成年人刑事案進(jìn)行開庭審理之前，做大量的社會(huì)調(diào)查，找準(zhǔn)導(dǎo)致未成年人犯罪的主客觀原因，找準(zhǔn)教育、感化的切入點(diǎn)，為進(jìn)行有針對(duì)性的法庭教育和確定能否適用緩刑等做好準(zhǔn)備。也就是說，少年司法是不僅僅根據(jù)犯罪后果，更重要的是根據(jù)未成年人犯罪的原因做出處遇決定。這是與成人司法的重要區(qū)別。

　　另外，有的檢察院對(duì)未成年人刑事案件實(shí)行暫緩起訴制度。就是檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，對(duì)于符合一定條件的未成年犯罪嫌疑人，暫不作出處理規(guī)定，而是設(shè)定一定期限的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，再根據(jù)具體情況對(duì)犯罪嫌疑人作出起訴或者不起訴決定。“不久前，安徽有7個(gè)孩子被教唆搶劫，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在了解相關(guān)情況后，對(duì)他們實(shí)行了暫緩起訴，使得7個(gè)孩子得以參加高考，當(dāng)年有3個(gè)考上了大學(xué)。如果不適用暫緩起訴，幾個(gè)孩子就很有可能成為罪犯從而斷送美好前程。”皮教授對(duì)暫緩起訴制度持肯定態(tài)度。他說：“僅僅是在少年司法制度上做個(gè)變化，就能夠改變孩子的一生。對(duì)孩子犯錯(cuò)，我們應(yīng)該采取寬容態(tài)度。”

　　但是，諸如暫緩起訴、庭前調(diào)查等舉措，目前僅處于一些檢察院、法院的探索和嘗試階段，法律并沒有明確的規(guī)定，所以很容易在實(shí)行一個(gè)時(shí)期后被“叫停”。

　　皮教授認(rèn)為，“少年司法從司法原則、法律規(guī)定等方面都有其獨(dú)特性，不應(yīng)該在成人司法的框架中進(jìn)行。成人司法的一個(gè)基本假設(shè)是‘人是理性的’，所以人要為自己的行為負(fù)責(zé)，觸犯法律就應(yīng)該負(fù)責(zé)。但孩子不是理性人，他們正在向理性人發(fā)展，是很感性的，在這個(gè)發(fā)展的過程中，他們對(duì)事情的性質(zhì)、后果的判斷不可能像成年人那么理性，這時(shí)用對(duì)待成年人的法律處罰未成年人，我認(rèn)為是不公平的。”世界上很多國(guó)家都有獨(dú)立的未成年人司法制度，但目前我國(guó)的未成年人司法制度與成年人的司法制度是混合的，沒有成為獨(dú)立體系。“未成年人司法應(yīng)該‘另起爐灶’！”皮藝軍建議。(張偉杰）