新聞背景據人民網5月20日消息，中國控制吸煙協會19日在京召開新聞發布會，建議中央紀委、監察部禁止公款消費煙草制品，杜絕因煙草消費滋生的腐敗現象。

　　中國控制吸煙協會，由志愿從事控煙的各行業人員自愿組成，是全國控制吸煙學術性、社會性群眾團體，為非營利性社會組織，接受衛生部和民政部的業務指導和監督管理。就中國控煙協會呼吁和建議禁止公款消費煙草制品，本報記者5月25日采訪了反腐專家、北京市委黨校教授羅忠敏。

　　記者:公款消費型腐敗，是人們深惡痛絕的，也是近年來黨和國家反腐敗的一個重點。中國控煙協會建議禁止公款消費煙草制品，對于遏制公款消費型腐敗有什么積極意義?

　　羅忠敏:公款消費，又稱職務消費，是指公職人員在行使職權、履行職責過程中，所發生的由公費支出的物質消耗以及由此派生出的其他消費。長期以來，公款大吃大喝、公車私用、公款旅游等不正之風屢禁不止，像一個巨大的“黑洞”，吞噬著國家大量財富，成為腐敗的溫床，對此群眾反映強烈。在這種情況下，中國控煙協會通過調查研究，建議禁止公款消費煙草制品，難能可貴，值得稱贊。它再次引起人們對不當職務消費問題的關注。

　　記者:反腐敗措施除了目的有價值外，還要能夠操作。你認為中國控煙協會的這個建議，在現實中有沒有可行性?

　　羅忠敏:中國控煙協會的建議，包括四項內容:一是各級政府機關和企事業單位嚴格禁止公款消費煙草制品;二是禁止公款報銷卷煙費用;三是制定更嚴格的管理辦法，認真查處違反規定的單位個人;四是呼吁各級審計部門加強審計監督，一經發現，嚴格查處。應該說，中國控煙協會建議的思路是值得肯定的。問題是如何將這些建議具體化，在現實中得以實現。

　　要真正禁止公款消費煙草制品問題，關鍵在于健全財政預算制度，強化財政預算控制。不僅是公款買煙，公款吃喝、公款旅游、公車消費等問題的根子都在這里。不當職務消費問題的核心是預算編制不精細，預算約束軟化。沒有完善的預算制度，預算約束軟化，必然會出現花公款大手大腳、無所顧忌問題。要讓官員們“小氣”起來的根本方法，就是編制預算精細化，讓預算約束硬起來。財政部門必須強化對資金、票據以及財務制度執行情況的監督檢查，堵住漏洞。與此同時，還要健全相關配套制度，如加快推進綜合預算制度改革，取締預算外的職務消費列支渠道;防止職務消費轉嫁到企事業單位;將公職人員是否有不當職務消費行為作為其考核、晉升的重要依據等。

　　遏制不當職務消費的根本途徑是職務消費公開化。按照“陽光預算”的要求，職務消費必須通過各種方式向社會公開，讓人民群眾享有知情權、監督權。各級人大要重點審查職務消費預算的嚴格執行情況。審計部門要強化對公款消費的監督。紀檢監察機關要通過專項檢查，及時查處違反規定的人和事。司法部門要對職務消費中的違法犯罪行為加大懲治力度。還要充分發揮新聞媒體的監督作用，形成全社會監督的格局。與此同時，還要建立職務消費問責制度。既要實行上級主要領導人對下級(特別是集體性消費)的職務消費問責制，又要實行審批者對被審批的職務消費事項的問責制。

　　記者:中國控煙協會是非營利性社會組織，其發出禁止公款消費煙草制品的呼聲建議，表明我國的民間團體已開始關注反腐敗、參與反腐敗。你對民間組織參與反腐敗有什么期望?

　　羅忠敏:中國控煙協會關注、參與反腐敗，令人感到振奮。因為反腐敗必須依靠人民群眾，人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗分子也最懼怕群眾監督的威力。只有把專門機關的監督同群眾監督結合起來，才能形成強大的社會威懾力量。要讓人民群眾起來監督政府，使公務人員不敢懈怠，真正做到對國家和人民的前途負責，當好人民的公仆。這既是反腐敗的需要，也是人民群眾參與管理國家事務、保證國家權力正確運行的重要方面。期望有更多的民間團體關注、參與反腐敗。(王治國)