從嚴(yán)治官凸顯剛性制度

　　軍隊(duì)建設(shè)的制度化是一個(gè)趨勢，特別是近些年隨著一系列規(guī)章制度出臺(tái)，依法治軍的意識大大強(qiáng)化，科學(xué)、民主、依法決策的能力比以前有所提高。此次加強(qiáng)高中級干部作風(fēng)建設(shè)也凸顯出制度的剛性要求。

　　意見提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施主要有幾個(gè)方面：一是鮮明地提出要建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，解決工作失職失誤追究不嚴(yán)的問題；二是積極穩(wěn)妥地開展巡視工作，加強(qiáng)對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監(jiān)督；三是強(qiáng)調(diào)高中級干部要落實(shí)抓基層聯(lián)系點(diǎn)、服務(wù)基層承諾制、到部隊(duì)代職、蹲點(diǎn)和下連當(dāng)兵等制度，積極主動(dòng)為部隊(duì)做好事、辦實(shí)事、解難事；四是團(tuán)級以上單位每年至少對高中級干部履職盡責(zé)情況進(jìn)行一次講評；五是要加強(qiáng)對高中級干部執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的檢查，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法問題。

　　其中的一些制度屬于首次倡導(dǎo)。比如領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，根據(jù)中央的精神要嚴(yán)格落實(shí)，在地方也已有試點(diǎn)，這是第一次在軍隊(duì)正式文件中出現(xiàn)。

　　“體現(xiàn)時(shí)代要求，采取新的制度和舉措強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，問責(zé)制是重要一條。”沈明說，“提出來了，下一步就要研究具體措施，主要是解決工作失職失誤，追究不嚴(yán)的問題。”

　　再比如積極開展巡視工作，也是借鑒了地方的成功經(jīng)驗(yàn)，總政紀(jì)檢部已組織一批具有一定工作能力和權(quán)威性的干部，派出到部隊(duì)相關(guān)單位巡視。

　　但專家也指出，一些制度在實(shí)踐中可能面臨具體困難。比如對軍隊(duì)高中級干部問責(zé)，其職責(zé)的界定衡量就是一個(gè)難題，問責(zé)途徑以及問責(zé)后的處理方式也需探索。因此，專家建議可率先在一些機(jī)關(guān)、院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，以摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，意見還重申、強(qiáng)調(diào)了一批制度，如高中級干部到部隊(duì)代職、蹲點(diǎn)和下連當(dāng)兵制度，黨內(nèi)民主生活制度，雙重組織生活制度，黨員評議制度，述職述廉制度，等等。

　　沈明表示，高中級干部既要參加黨委民主生活會(huì)，又要參加所在黨小組生活會(huì)，尤其后者，是密切聯(lián)系黨內(nèi)群眾、直接聽取基層呼聲、融洽官兵之間感情的有效途徑，卻恰恰在一些單位落實(shí)得不夠。

　　剛性制度給部隊(duì)從嚴(yán)治官提供了最有效的手段。常澤春介紹說，呂梁軍分區(qū)制定嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，在師團(tuán)兩級普遍建立黨委紀(jì)委接待日，在營區(qū)顯著位置和政工網(wǎng)設(shè)立舉報(bào)信箱、開辟事務(wù)公開欄；結(jié)合半年和年終工作總結(jié)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，面對面接受上級講評和群眾質(zhì)詢；利用召開民主生活會(huì)、考察班子、考核干部等時(shí)機(jī)，專門聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層專武干部的反映，組織開展民主評議，形成了多層次全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。干部的行為規(guī)范始終置于組織、群眾、制度的嚴(yán)格監(jiān)督制約之下，有效避免了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

　　他進(jìn)一步認(rèn)為，從嚴(yán)治官還必須先從主官嚴(yán)起，嚴(yán)主官必須強(qiáng)化黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。只要涉及部隊(duì)建設(shè)的重大問題，呂梁軍分區(qū)主官都嚴(yán)格遵守民主集中制，正副書記帶頭執(zhí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的“十六字”原則，會(huì)前充分醞釀，會(huì)上發(fā)揚(yáng)民主，從不簡化程序，不搞個(gè)人說了算。在干部使用、營房建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等重大問題上，正副書記意見與黨委集體決策發(fā)生分歧時(shí)，最終服從黨委集體決議。

　　沈明表示，認(rèn)真貫徹民主集中制的具體制度，是強(qiáng)化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。

　　各級主官切實(shí)作表率

　　有關(guān)專家認(rèn)為，要保證活動(dòng)卓有成效，不走過場，不留死角，部隊(duì)各級黨委一定要按照中央軍委的要求，把加強(qiáng)高中級干部作風(fēng)建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，書記、副書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。進(jìn)一步健全完善教育、管理和監(jiān)督機(jī)制，積極探索加強(qiáng)高中級干部教育管理的新思路新舉措。樹立正確的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持一級抓一級，一級帶一級，領(lǐng)導(dǎo)為部屬作表率，機(jī)關(guān)為部隊(duì)作表率，軍委、總部為全軍作表率。

　　在此過程中，高中級干部應(yīng)率先加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)來樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。周亞寧少將表示，領(lǐng)導(dǎo)干部要講操守知戒懼。行有操守，則身正心正，心意堅(jiān)定，百毒不侵；止有戒懼，則為其能為，規(guī)約自我，少犯錯(cuò)誤。一個(gè)講操守的領(lǐng)導(dǎo)者，其優(yōu)良品行和情操所形成的官德，具有比權(quán)力更大的影響力和感召力。

　　軍隊(duì)高中級干部的良好作風(fēng)本身是凝聚軍心士氣的巨大力量，部隊(duì)官兵評價(jià)高中級干部作風(fēng)如何，不光聽他們說得怎么樣，更要看他們做得怎么樣。說得好做得差，必然敗壞風(fēng)氣，損害自身形象。

　　第二炮兵某基地黨委書記唐國慶對此表示，黨委對軍事訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)不僅要增強(qiáng)議訓(xùn)管訓(xùn)意識，還應(yīng)盡職盡責(zé)率先垂范，帶領(lǐng)部隊(duì)不斷提升核心軍事能力。

　　這個(gè)基地在軍事斗爭準(zhǔn)備中擔(dān)負(fù)“當(dāng)主力、打頭陣”的重任，歷屆黨委班子始終堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)練兵，帶領(lǐng)部隊(duì)出色完成數(shù)十次重大軍事任務(wù)。基地黨委常委經(jīng)常深入基層一線，盡職盡責(zé)指導(dǎo)幫帶基層創(chuàng)新訓(xùn)法戰(zhàn)法，提高軍事訓(xùn)練效益。本刊記者在采訪中了解到，基地高司令員每年有1/3的時(shí)間沉在一線指導(dǎo)督查，用實(shí)戰(zhàn)的尺子為訓(xùn)練課目量長短、找差距，帶領(lǐng)官兵轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成模式，他推行的“‘三集三講三結(jié)合’抓好首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練”、“野戰(zhàn)化對抗性訓(xùn)練模式”等做法，真正使核心軍事能力建設(shè)落到了實(shí)處。

　　一級跟著一級學(xué)，一級帶著一級干。在基地黨委“一班人”的帶動(dòng)下，基地各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，盡職盡責(zé)抓好軍事訓(xùn)練，部隊(duì)信息化條件下作戰(zhàn)能力得到整體提升。

　　受訪專家指出，軍隊(duì)高中級干部要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對照軍委有關(guān)要求，認(rèn)真查找和解決作風(fēng)上存在的突出問題，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，讓部隊(duì)廣大官兵和廣大人民群眾真正感受到軍隊(duì)高中級干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效。□