本報訊(記者陳蕎)市民政局等部門近日下發《關于進一步落實本市社會救助有關政策的通知》(征求意見稿)。本市擬對低保就業人員實行就業獎勵，對家庭月人均收入超出或等于當年城市低保標準的低保戶，實行6個月低保救助漸退政策。

　　眾多“吃低保”的人可享受住房、醫療、教育等多方面的救助。目前，一個日益凸顯的問題是：不少低保戶生活水平大大改善，卻還在”吃低保”。

　　意見稿中明確指出，將調整和規范城市低保就業獎勵政策和救助減退政策。

　　按照該意見稿，家中現有相對固定崗位的就業人員及城市低保對象家庭成員就業后，實行就業獎勵政策，即在核定其家庭收入時，先從其本人就業收入中扣除當年城市低保標準一定比例的金額，再計算家庭收入；就業收入(按月核算)低于應扣除標準的，其收入不計家庭收入。城市低保就業獎勵享受期限為3年，獎勵標準按照當年城市低保標準的80%、70%和60%比例逐年遞減。家庭成員就業后，家庭月人均收入超出或等于當年城市低保標準的，實行救助漸退政策，即對其家庭原享受的低保金在以后6個月內實行逐月遞減發放，前兩個月按100%發放，中間兩個月按80%發放，最后兩個月按60%發放。

　　上述政策一旦實施，以劉紅為例，她找到工作后，家庭收入有所增加，如果其家庭人均收入未超出低保標準，低保戶資格保留，同時她還可享受3年的就業獎勵政策；如果其家庭人均收入超標，在半年內仍可按照相應比例領取低保金。而目前本市現行的政策是，低保人員家庭月人均收入超出或等于當年城市低保標準的當月仍全額發放低保金，第二個月減半，第三個月終止。

　　“新的漸退政策延長了補助時間，一定程度上緩解了低保家庭的后顧之憂，實際是在鼓勵低保人員通過再就業，逐漸脫離低保。”一位不愿透露姓名的民政工作人員表示，但是政策執行起來也不是那么容易。

　　他說，低保人員由于自身能力所限，存在反復就業、彈性就業的問題，那么獎勵享受期限從何時算起？其家庭人均收入超出低保標準后，在實行救助漸退政策的6個月中，不排除本市低保標準再度上調，該低保戶又重新回到低保線下的情況。

　　低保救助漸退政策中的更多實施細節，仍有待相關部門進一步完善。

　　現狀

　　主動退保者寥寥

　　自北京市低保政策實施以來，低保標準從最初的月人均170元逐步上漲到現在的月人均410元，目前本市約有23萬人納入低保保障范圍。隨著社會各類救助政策的逐步完善，低保群眾得以享有醫療、廉租房、子女教育等多方面的救助。

　　在基層工作過六七年的社保工作人員秦海(化名)算了筆賬。以一個普通三口之家的全額低保家庭為例，一年低保金為410×3×12＝14760元，家庭人均住房使用面積低于7.5平方米(含)的低保家庭，可按月享受廉租房補貼，此外還可獲得節日慰問金等。

　　除了現金補助，對于無工作低保人員來說，居民大病醫療保險可免費進入，其醫療費用實行零起付線報銷，社會醫療保險報銷后，剩下部分如果支付仍有困難，可通過低保人員醫療救助、臨時救助途徑再得到救助。低保戶家庭的子女進入高中后，可申請助學金或補貼；燃煤自采暖低保戶可獲采暖補貼等。

　　正是由于低保的多重“優待”，很多低保戶家庭人均收入雖已超標，但為了繼續保留自己的低保待遇，故意向居委會、街道隱瞞收入。秦海說，他從事基層民政工作多年，很少見到主動退保的低保戶，很多都是等到復查時才自行退出或被核查出有問題被迫退出。

　　秦海的話得到豐臺街道等多個街道社保工作人員的證實。

　　懶漢思想在作怪

　　秦海認為，低保退出難，除了低保本身的“優待”吸引人外，與再就業困難、再就業工資低有很大關系。由于本市最低工資標準為800元，很多就業低保人員的工資相對較低，一旦脫離低保，他們不能再享受作為低保戶的各類救助政策，也面臨工作壓力及再次失業的風險。

　　“低保人員年齡相對較大，大多沒有一技之長，即使經過培訓后找到工作，也隨時面臨失業的可能。”秦海說，再加上有些低保戶身體殘疾，企業不愿意要，本人也不愿意去，而刑滿釋放人員更是難以就業。

　　除了以上客觀原因，也有“低保懶漢”思想在作怪。

　　一些低保戶認為干工作起早摸黑，一個月才七八百元，而領取全額低保一家三口就有1230元，加上糧油補助，基本夠生活開支，因此不愿意就業。

　　監管難題

　　低保戶隱性財產難以核實

　　進入低保并不意味著一勞永逸，即使成為了低保戶，也必須隨時接受調查。一旦低保人員被發現收入超標，其低保資格將被取消。

　　大紅門街道社保所負責人稱，為嚴格保證低保人員的資格，街道建立了社區居委會、社保所和民政科三級受理、核實、審核的工作機制，對勞動年齡內、有勞動能力的低保人員資格實行動態審核，3個月一小查、半年一大查，平時居委會工作人員還會不時上門了解情況。街道在能力所及的范圍內，盡可能對每一名低保人員的資格進行細致嚴格的審查。盡管如此，實際工作中核查仍困難重重。

　　去年，豐臺區大紅門街道就接到一起舉報，一位女士來到街道舉報自己的妹妹吳英(化名)有20萬元存款，但仍吃著低保。社保所迅速調查此事，由于無權查詢吳英的銀行賬戶，工作人員無法核實其是否真的有20萬存款。而經入戶調查，吳英能出示低保戶須提供的所有證明，如收入證明等。由于缺乏有力證據，此事只能作罷。

　　2008年之前，居民使用手機是不能申請低保的，但轄區內也有低保戶使用手機。社保所工作人員了解到其手機號碼，特意從大紅門趕到位于三元橋的營業廳，要求調查機主姓名時，卻被營業廳以“保護機主隱私”為名拒絕。

　　同時，一些不易核實的隱性就業、隱性收入和隱性財產，也給工作人員正確界定低保戶收入帶來難度。在低保人員中，打雜工、干個體的不少，但由于沒有固定的工作單位，其收入核實起來非常困難。此外，隨著社會發展，更多的市民熱衷于炒股票，“低保人員中也不排除有參與炒股的人員，但我們去證券交易所根本無權對相關信息進行調查核實。”大紅門街道社保所一名工作人員說，即使最終發現低保戶或低保申請人員存在隱瞞收入、騙保等行為，最嚴重的也只是取消該低保戶的資格，而沒有相應的懲罰措施。