從去年11月9日公布4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃至今，已過去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的原則下，各項投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，所取得的積極效應(yīng)令世界矚目。

　　但在具體項目的實(shí)施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計劃的資金落實(shí)似乎并不完美。

　　5月18日，國家審計署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計情況》(下稱《審計情況》)披露，審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，查出了一些值得關(guān)注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。

　　5月20日，國家審計署發(fā)布的2009年第4號審計結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。

　　48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個數(shù)字顯得頗為刺眼。

　　地方投資配套困難？

　　在4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾�地方(1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。

　　這些資金的使用效率及落實(shí)情況一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。5月18日，國家審計署發(fā)布的《審計情況》，是從國家層面第一次向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實(shí)情況。

　　《審計情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

　　國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，中央政府投資到位率沒達(dá)到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證。“中央投資歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問題就比較多。”

　　按以往經(jīng)驗，94%的中央投資到位率并不低。但是審計署公布的“有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。

　　“地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯了。不僅是這次，多年以來，地方政府都喜歡要項目時搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財政資金到不了位�！睆垵h亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　“中央資金帶動地方財政不高，是在預(yù)料之中的。地方財政的建設(shè)資金本來就不是很充足，所以中央才允許每個地方發(fā)一些地方債，來彌補(bǔ)地方財政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

　　而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤，該債券全天沒有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。

　　投資效益“東西失衡”？

　　國家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運(yùn)行概況顯示：今年1月-4月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元，比上年同期增長30.5%，增幅同比提高4.8個百分點(diǎn)。

　　發(fā)改委同時公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)投資增長22.1%，增速比去年同期加快0.7個百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資增長35.3%，增速同比加快0.7個百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資增長46%，增速同比加快17.4個百分點(diǎn)；中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個百分點(diǎn)。

　　一方面是審計署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長的信息，二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離？就此問題，記者致電多省發(fā)改委部門了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y進(jìn)展情況。

　　四川省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處劉麗茹副處長接受記者采訪時表示，四川收到的中央第一批資金有50多億，第二批資金大概也有50多億，正陸續(xù)下?lián)芩拇�。她告訴記者，“四川省今年整體投資增長了78%點(diǎn)多，當(dāng)月全社會投資都突破1000億，這是從來都沒有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平�！�

　　廣東的投資拉動在這一輪廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關(guān)資料顯示，今年一季度廣東全社會固定資產(chǎn)投資1955.11億元，增長12.7%，雖然低于全國的平均增幅，但是在基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資等方面依然勢頭強(qiáng)勁。其中基礎(chǔ)建設(shè)投資增長28.7%，更新改造投資增長54.8%。年內(nèi)廣東新十項工程將安排重點(diǎn)項目200項，計劃總投資近1.8萬億元，年度計劃超3000億元。

　　山東省公布的相關(guān)數(shù)據(jù)也令人樂觀。根據(jù)山東省統(tǒng)計局日前公布的1月-4 月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1559.6億元，增速由3月份的7.9% 提高到 14.1%。1月-4 月，山東省全社會固定資產(chǎn)投資 4013.5億元，增長20.5%，比一季度提高 2.3個百分點(diǎn)。

　　但是湖北、甘肅等省卻對此問題諱莫如深，記者致電當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，均得不到正面回應(yīng)。

　　張漢亞向記者分析，因為全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，投資效益也不一樣，像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會有問題，江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財政都很富裕，資金到位以及完成投資的情況也應(yīng)該很樂觀。“關(guān)鍵還是一些比較窮的地區(qū)，本來財政都缺錢，靠國家轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)資金相對也比較少，再加上土地也不值錢，資金到位情況就不理想。這次，國家考慮多給中西部一些錢，但雖然讓它們交得少，但是自身的能力還是小。”

　　投資高增速“有水份”？

　　審計署和發(fā)改委公布數(shù)字出現(xiàn)的背離現(xiàn)象，已經(jīng)引起了相關(guān)學(xué)者的注意。

　　“從審計署和發(fā)改委公布的數(shù)字分析，發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)值得商榷，很可能是一些地方瞞報后形成的虛假數(shù)字。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明近期對一些省市進(jìn)行了調(diào)研，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一些省市把國家的錢拿來后，其實(shí)地方的貸款資金也都到位了，但就是不進(jìn)行投資。有的地方是地方政府本來就不想投資，擔(dān)心如果投入，把自己的錢套進(jìn)去浪費(fèi)了；還有一些省市是把資金挪到了其他地方，但是也都作為投資上報給了發(fā)改委。